冯德莱恩国情咨文聚焦移民问题——对塞浦路斯企业和旅客的影响

2023年9月16日，欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在斯特拉斯堡发表了内容广泛的“国情咨文”，其中对移民、边界和安全问题给予了异常长的篇幅。在欧盟东部和地中海边境面临季节性压力的背景下，她强调“我们所有的外部边界都是欧洲的边界”，并坚决要求全面落实新达成的《移民与庇护协定》。对于尚未加入申根区但渴望尽快加入的塞浦路斯来说，这次讲话具有多重重要意义。

首先，冯德莱恩确认了建立欧洲紧急响应框架的计划，该框架可在大规模人员流动被“操控和武器化”时启动。塞浦路斯官员此前曾抱怨绿线及来自黎巴嫩的海上非法入境激增，预计将积极争取尽早使用这一新机制，包括增加边境和海岸警卫队（Frontex）部署以及加快欧盟对接待设施的资金支持。



其次，委员会主席宣布将通过加强Frontex和完善预警系统来“加快遣返”措施。这与尼科西亚加快处理和遣返被拒庇护者的优先任务相契合。该问题尤其令酒店业和出口企业担忧，因为移民积压导致社会服务压力加大，影响了劳动力招聘。更快且由欧盟协调的遣返机制有望缓解塞浦路斯劳动力市场和公共财政的压力。

第三，冯德莱恩承诺将在合作伙伴国设立“通道办公室”，引导合法移民流动，并宣布启动地中海青年技能与就业计划。依赖第三国人才的塞浦路斯IT和航运企业可能获得新的招聘渠道和培训项目，前提是他们能及早与布鲁塞尔及当地商会接洽。岛上的专业服务行业也应密切关注相关规则制定，因为协定中包含的团结贡献和重新安置配额，可能在塞浦路斯加入申根前就影响其案件负担。

最后，主席强调，保障申根自由流动的前提是可信的外部边界管控。随着塞浦路斯申根评估的推进，政府可借助欧盟升级的工具包向投资者和商务旅客保证，岛屿将加入一个更强大而非更弱的无护照区。计划在利马索尔举办会议或设立区域总部的企业，应考虑到预计今年秋季委员会将提出相关提案，理事会将在2027年初展开讨论的时间表。