في اجتماع غير رسمي لوزراء الداخلية في الاتحاد الأوروبي عقد في نيقوسيا بتاريخ 22 يناير 2026، جلس وزير الداخلية النمساوي جيرهارد كارنر مع نظرائه من ألمانيا واليونان والدنمارك وهولندا لإطلاق مجموعة عمل قد تعيد تشكيل هيكلية العودة واللجوء في أوروبا بشكل جذري. اتفقت هذه التحالفية المكونة من خمس دول على دراسة إنشاء ما يُعرف بـ "مراكز العودة" في دول ثالثة—بداية من أوغندا ودولة أو أكثر في آسيا الوسطى—حيث يمكن نقل المهاجرين الذين استنفدوا جميع السبل القانونية في الاتحاد الأوروبي، بينما تُجرى معالجة إجراءات ترحيلهم أو خيارات اللجوء الإضافية.
بالنسبة للنمسا، تمثل هذه الفكرة الخطوة المنطقية التالية في سياسة تركز بالفعل على الردع، وتطبيق صارم للحدود، وترحيلات قياسية. لطالما جادلت فيينا بأن نظام دبلن الحالي يفرض ضغوطًا غير متناسبة على الدول الحدودية ويشجع التنقل الثانوي للمهاجرين. من خلال نقل الإقامة وربما تحديد الوضع القانوني إلى الخارج، يعتقد المسؤولون النمساويون أنهم قادرون على كسر نموذج أعمال المهربين، وتسريع عمليات العودة، وتقليل الأهمية السياسية للهجرة داخل البلاد.
![النمسا تنضم إلى تحالف لتطوير مراكز ترحيل بحرية في أوغندا وآسيا الوسطى]()
تتعدد الأسئلة التشغيلية. أكدت أوغندا إجراء محادثات أولية لاستضافة "مركز عبور"، لكن التفاصيل المتعلقة بالضمانات القانونية، والتمويل، وآليات الرقابة لا تزال محدودة. تحذر منظمات حقوق الإنسان من أن نقل الأشخاص إلى دول ذات قدرة محدودة على استقبال اللاجئين قد ينتهك ميثاق الاتحاد الأوروبي ومبدأ عدم الإعادة القسرية. البرلمان الأوروبي—حيث يظهر الاشتراكيون الديمقراطيون والخضر ونصف أعضاء مجموعة "رينيو" موقفًا متشككًا—سيكون مطالبًا بالموافقة على أي تشريع تمكيني على مستوى الاتحاد، مما يعني أن المشروع يواجه تحديات سياسية إلى جانب اللوجستية.
بالنسبة للشركات متعددة الجنسيات التي تنقل المواهب إلى النمسا أو عبرها، فإن التداعيات مزدوجة. أولاً، من المرجح أن يتحول الزخم السياسي نحو تشديد الرقابة إلى زيادة في أوقات المعالجة وفحوصات الوثائق، حتى للمسافرين الملتزمين—لذا يُنصح الشركات بإضافة وقت إضافي في سياسات السفر. ثانيًا، إذا تحققت مراكز العودة، فقد تُقرن في نهاية المطاف بحوافز للهجرة ذات المهارات العالية لتعويض نقص اليد العاملة. لذلك، يجب على مديري التنقل متابعة كلا الاتجاهين: تشديد الرقابة من جهة، وتوسيع محتمل لإجراءات جذب المواهب مثل برنامج "البطاقة الحمراء-البيضاء-الحمراء" من جهة أخرى.
على المدى القصير، من المتوقع عقد اجتماعات متابعة في الربع الأول من 2026 وتوقيع مذكرات تفاهم تجريبية مع الدول المضيفة قبل نهاية العام. إذا وقعت أوغندا الاتفاقية الأولى، يأمل المسؤولون النمساويون في تشغيل المنشأة بحلول منتصف 2027—وهو جدول زمني طموح للغاية سيختبر الأطر القانونية والمالية والإنسانية عبر عدة ولايات قضائية.
بالنسبة للنمسا، تمثل هذه الفكرة الخطوة المنطقية التالية في سياسة تركز بالفعل على الردع، وتطبيق صارم للحدود، وترحيلات قياسية. لطالما جادلت فيينا بأن نظام دبلن الحالي يفرض ضغوطًا غير متناسبة على الدول الحدودية ويشجع التنقل الثانوي للمهاجرين. من خلال نقل الإقامة وربما تحديد الوضع القانوني إلى الخارج، يعتقد المسؤولون النمساويون أنهم قادرون على كسر نموذج أعمال المهربين، وتسريع عمليات العودة، وتقليل الأهمية السياسية للهجرة داخل البلاد.
تتعدد الأسئلة التشغيلية. أكدت أوغندا إجراء محادثات أولية لاستضافة "مركز عبور"، لكن التفاصيل المتعلقة بالضمانات القانونية، والتمويل، وآليات الرقابة لا تزال محدودة. تحذر منظمات حقوق الإنسان من أن نقل الأشخاص إلى دول ذات قدرة محدودة على استقبال اللاجئين قد ينتهك ميثاق الاتحاد الأوروبي ومبدأ عدم الإعادة القسرية. البرلمان الأوروبي—حيث يظهر الاشتراكيون الديمقراطيون والخضر ونصف أعضاء مجموعة "رينيو" موقفًا متشككًا—سيكون مطالبًا بالموافقة على أي تشريع تمكيني على مستوى الاتحاد، مما يعني أن المشروع يواجه تحديات سياسية إلى جانب اللوجستية.
بالنسبة للشركات متعددة الجنسيات التي تنقل المواهب إلى النمسا أو عبرها، فإن التداعيات مزدوجة. أولاً، من المرجح أن يتحول الزخم السياسي نحو تشديد الرقابة إلى زيادة في أوقات المعالجة وفحوصات الوثائق، حتى للمسافرين الملتزمين—لذا يُنصح الشركات بإضافة وقت إضافي في سياسات السفر. ثانيًا، إذا تحققت مراكز العودة، فقد تُقرن في نهاية المطاف بحوافز للهجرة ذات المهارات العالية لتعويض نقص اليد العاملة. لذلك، يجب على مديري التنقل متابعة كلا الاتجاهين: تشديد الرقابة من جهة، وتوسيع محتمل لإجراءات جذب المواهب مثل برنامج "البطاقة الحمراء-البيضاء-الحمراء" من جهة أخرى.
على المدى القصير، من المتوقع عقد اجتماعات متابعة في الربع الأول من 2026 وتوقيع مذكرات تفاهم تجريبية مع الدول المضيفة قبل نهاية العام. إذا وقعت أوغندا الاتفاقية الأولى، يأمل المسؤولون النمساويون في تشغيل المنشأة بحلول منتصف 2027—وهو جدول زمني طموح للغاية سيختبر الأطر القانونية والمالية والإنسانية عبر عدة ولايات قضائية.
المصدر: Die Presse
