Le gouvernement suisse publie une analyse coûts-avantages du référendum UDC « Non à la limite d’immigration à 10 millions »

Le Conseil fédéral suisse a publié une analyse détaillée de l’initiative populaire « Non aux 10 millions » lancée par l’Union démocratique du centre (UDC), qui sera soumise au vote national le 14 juin 2026. Cette proposition vise à limiter la population permanente de la Suisse à moins de dix millions d’habitants en réintroduisant des quotas pour les ressortissants de l’UE/AELE et en mettant fin à l’Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP).

Le nouveau rapport de 80 pages, mandaté par le Parlement et élaboré avec la contribution du Secrétariat d’État aux migrations (SEM) et d’instituts économiques de premier plan, tente d’évaluer les risques et les bénéfices potentiels d’un renversement radical du modèle suisse d’ouverture des frontières, en place depuis vingt ans.

Selon l’étude, les conséquences économiques seraient lourdes. La fin de la libre circulation entraînerait automatiquement la résiliation de six accords bilatéraux interdépendants avec Bruxelles (clause guillotine), ce qui coûterait à l’économie exportatrice jusqu’à 520 milliards de francs suisses sur vingt ans, réduirait la croissance du PIB de 0,8 point de pourcentage par an et provoquerait une pénurie de personnel qualifié dans des secteurs clés, de la fabrication de précision aux soins de santé. La diminution des cotisants étrangers creuserait également le déficit du régime de retraite étatique (AVS) d’environ 6 milliards de francs par an. Les associations patronales alertent sur le risque d’inflation salariale et de retards dans les projets, tandis que les autorités cantonales redoutent une fuite des talents des universités et des centres de recherche.



Pourtant, le rapport reconnaît que la limitation de l’immigration pourrait atténuer certaines pressions structurelles. Un ralentissement de la croissance démographique allégerait la pénurie de logements dans les centres urbains, réduirait la demande de nouvelles classes scolaires jusqu’à 1 000 d’ici 2100 et diminuerait les émissions de CO₂ par habitant. Les dépenses d’aide sociale pourraient également baisser, car certains sous-groupes étrangers présentent des taux de dépendance plus élevés. Ces économies restent toutefois marginales face aux pertes macroéconomiques et aux répercussions diplomatiques liées à la violation des engagements avec l’UE, principal partenaire commercial de la Suisse.

Pour les employeurs internationaux, le message est clair: un vote « oui » modifierait profondément la stratégie suisse en matière de mobilité. Les quotas de permis de travail pour les ressortissants de l’UE seraient rétablis, probablement sur un système trimestriel de premier arrivé, premier servi, similaire aux quotas actuels pour les pays tiers. Les services RH des entreprises devront anticiper des délais plus longs, prévoir des plans de relocalisation vers des hubs européens voisins et s’attendre à un contrôle accru des autorités cantonales du travail.

La publication du gouvernement se veut donc autant un avertissement pour les entreprises qu’un outil d’information pour les électeurs. Les multinationales informent déjà leurs collaborateurs expatriés des possibles retards dans l’obtention des permis et réexaminent les clauses de force majeure dans leurs contrats transfrontaliers. Avec un électorat très divisé selon les sondages, les responsables mobilité sont invités à préparer dès maintenant des scénarios.

Si l’initiative est rejetée, les données du rapport pourraient néanmoins inspirer des ajustements ciblés, comme des tests de marché du travail plus stricts dans les cantons sous forte pression. En cas d’adoption, les entreprises devront faire face à la plus grande refonte des règles d’immigration suisses depuis 2002. Quoi qu’il en soit, le bilan coûts-bénéfices du Conseil fédéral place la mobilité internationale au cœur des préoccupations des directions générales à six semaines du scrutin.