美国实施扩大旅行禁令，39国受限，总统公告10998生效

2026年1月1日凌晨12:01（美国东部时间），总统公告10998正式生效，触发了自2017年以来最严厉的美国旅行禁令。该措施全面暂停向19个国家公民发放签证及入境许可，这些国家包括阿富汗、伊朗、海地和叙利亚等；同时，对另外19个国家（包括尼日利亚、古巴和委内瑞拉）的B-1/B-2、F、M和J类签证以及所有移民签证实施部分暂停。持有巴勒斯坦权力机构签发旅行证件的个人也被禁止入境。

与以往公告不同，此次禁令取消了基于家庭关系和收养的例外情况，并严格限制了仅适用于少数外交及国家利益类别的豁免。已持有效签证的外国公民不受影响，但在禁令生效日尚未持签证且身处美国境外者将被禁止入境。



对于跨国企业而言，该禁令立即限制了近20%非洲国家及中东若干战略能源合作伙伴的员工、客户和供应商的流动性。矿业、石油天然气、开发及非政府组织等行业的企业需重新评估派遣计划，并考虑在第三国设立培训或入职中心。人力资源部门应预见远程工作和短期境外派遣需求的增加，以应对豁免申请审批期间的人员流动限制。

旅行风险管理人员还应提醒员工注意可能面临的二次安检。海关与边境保护局（CBP）官员已更新了与公告内容相符的观察名单，双重国籍者及近期访问过相关国家的旅客被加强筛查的可能性大幅提升。航空公司在登机口将承担新的证件核查责任，企业差旅采购人员需准备应对因乘客被拒绝登机而产生的临时改签费用。

全球领事馆已开始调整预约系统以反映签证暂停情况；受影响国籍的常规B-1/B-2及学生签证预约名额预计将大幅减少，进一步加剧全球预约紧张。相关机构应密切关注美国国务院的最新指引，并借助当地法律顾问，探索在人道主义、联合国支持或国家利益豁免方面的可能性，以保障业务连续性。