Le comité parlementaire estime que l’accord institutionnel entre la Suisse et l’UE pourrait nécessiter une modification constitutionnelle

La tentative de la Suisse de relancer ses relations au point mort avec l’Union européenne a rencontré un obstacle procédural le 6 mai, lorsque la Commission des institutions politiques du Conseil des États a conclu que le projet de « paquet d’accord institutionnel » nécessiterait une modification constitutionnelle. Cette évaluation – rapportée par Bloomberg – reflète les craintes que l’accord puisse étendre la compétence de l’UE dans des domaines tels que la libre circulation, la coordination de la sécurité sociale et le règlement des différends, autant de sujets sensibles lors des précédents référendums suisses. Si les deux chambres donnent leur accord, toute modification entraînerait un vote national obligatoire, nécessitant une majorité populaire et une majorité des cantons – un seuil élevé qui a déjà fait échouer des initiatives liées à l’UE. Les parlementaires opposés à l’accord estiment qu’un alignement plus strict pourrait accroître l’immigration en provenance du bloc, mettant sous pression le logement et les salaires. Les partisans rétorquent que l’échec d’un accord met en péril l’accès des entreprises suisses au marché unique européen et complique la gestion des effectifs transfrontaliers. Pour les équipes de mobilité internationale, cette incertitude prolonge les difficultés liées à la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles et à la directive sur les travailleurs détachés. Depuis l’effondrement des négociations en 2021, les entreprises suisses doivent composer avec des procédures cantonales fragmentées pour envoyer du personnel sur des sites européens, tandis que les sous-traitants européens font face à des lourdeurs administratives en Suisse. Un cadre institutionnel ratifié devait simplifier ces frictions; une campagne référendaire pourrait désormais repousser tout bénéfice à 2027 au plus tôt. Les entreprises doivent donc anticiper une divergence réglementaire prolongée. Les responsables RH pourraient envisager des solutions de repli, comme baser les projets européens dans des États membres reconnaissant déjà les licences suisses ou privilégier les recrutements locaux plutôt que les détachements transfrontaliers. En revanche, l’exigence de clarté constitutionnelle de la commission pourrait offrir une sécurité juridique pour le modèle qui sera finalement adopté, réduisant le risque de contestations judiciaires fragmentées. Le Conseil fédéral devrait réagir après la session d’été. Les entreprises fortement exposées à l’UE – notamment les groupes des sciences de la vie à Bâle et les entreprises technologiques de la « Crypto Valley » de Zurich – suivront de près, leurs viviers de talents dépendant de règles de mobilité prévisibles.