芬兰支持新的申根区统一规定，简化重新实施签证要求的程序

芬兰于12月9日支持对申根区“免签暂停机制”进行全面改革，此前瑞士正式将欧盟新门槛纳入本国法律。经欧盟内政部长于11月17日批准的修订版2018/1806号条例，现已反映在瑞士立法中，降低了允许任何申根国——包括芬兰——要求欧盟委员会重新对某些第三国公民实施签证的统计触发门槛，这些第三国公民因非法移民、庇护申请或安全问题数量上升而引发关注。

根据旧规则，必须出现非法停留人数同比增长50%或庇护申请认可率大幅下降，才能采取行动。自2025年12月17日起，门槛将降至30%，认可率上限提高至20%，并新增“移民工具化”和严重侵犯人权等新理由。在紧急情况下，欧盟委员会可通过快速程序，在所有29个申根成员国范围内恢复签证要求，最长可达12个月。



对芬兰而言，此次变革具有直接的现实意义。自2023年以来，赫尔辛基一直面临来自东部边境的所谓“混合”压力，目前仍关闭与俄罗斯的所有八个陆路口岸。如果来自免签国家的空中或海上入境人数突然激增，降低的暂停门槛将使政府能够更快恢复强制签证要求，无需单方面行动，避免申根区分裂风险。

芬兰企业差旅管理者应更加关注欧盟委员会的季度报告：来自塞尔维亚、格鲁吉亚或厄瓜多尔等市场的商务访客，因已接近旧门槛，可能突然需要申根签证。企业需为差旅安排预留更多时间，并考虑领事预约可能出现的瓶颈，以应对签证暂停的可能。

此次改革也向第三国政府传递信号：芬兰与法国、德国、意大利等国愿意支持协调行动，若原籍国未能接收逾期滞留者。尽管该措施被定位为安全工具，外交官表示其主要目的是威慑：“没有哪个国家愿意成为第一个失去对4.4亿消费者免签访问权的国家，”一位芬兰官员对《旅游与旅游世界》表示。