国土安全部最终规则终结F-1、J-1及I签证持有者的“身份有效期”制度

在7月16日深夜发布的一项重大监管变革中，美国国土安全部（DHS）和美国公民及移民服务局（USCIS）取消了长期以来适用于学术学生（F-1）、交流访问学者（J-1）和外国媒体代表（I类签证）的“身份有效期”（Duration of Status，简称D/S）制度。四十多年来，这些签证类别的持有者均可根据其项目的有效期获得开放式入境许可，只要保持身份合法，即可在美国停留。新规将D/S制度替换为最长四年的固定入境期限——对于逾期滞留率较高国家的国民则为两年——并允许申请延期。国土安全部称，此举将“强化项目的诚信度”，并便于移民官员识别逾期滞留者。

然而，批评者认为该规则增加了美国高校、科研机构和媒体单位的行政负担。国际事务办公室现在必须为每位需要延长停留时间的学生或学者提交I-539表格延期申请，且需缴纳费用并采集生物识别信息。高校表示，延期流程可能导致教学和科研助理的工作许可出现空档，扰乱课程实习（CPT）和选择性实习训练（OPT）的安排，并给用人单位带来不确定性。四年上限也削弱了多年的博士及医学博士项目，以及依赖无缝身份维护的五年本科至硕士连读项目。



为J-1研究人员和培训生提供资助的雇主同样面临合规难题；许多雇主将不得不将USCIS当前平均四至七个月的处理时间纳入项目计划，否则可能面临工作中断。从企业人才流动的角度看，该规则增加了引进国际人才的成本和准备时间。全球派遣团队应为大多数学位项目预留至少一次身份延期申请的预算，更新I-9重新验证提醒，并告知管理层工作许可可能中断的风险。依赖海外媒体人员报道美国新闻的公司也需首次开始追踪入境许可的到期时间。

该规则将于2026年9月15日生效。多家高等教育协会已暗示将提起诉讼，援引《行政程序法》，并指控该规定对发展中国家学生造成不成比例的影响。然而，在法院介入之前，相关各方应假设固定入境期限将在今年秋季成为现实。