지방 행정 병목 현상과 ‘취약성’ 증명서 지연, 스페인 대규모 합법화 지연 초래

스페인의 대규모 합법화 조치가 시작된 지 일주일도 채 되지 않아, 수십만 명의 신청자들이 새로 요구되는 ‘사회적 취약성 증명서(certificado de vulnerabilidad social)’ 발급을 위해 지방 행정기관들이 큰 부담을 겪고 있다. 이 증명서는 입법 과정 후반에 추가된 것으로, 취약한 상황에 처한 사람들을 우선적으로 지원하기 위해 대부분의 합법화 신청서에 반드시 첨부해야 한다.

금요일에는 바르셀로나 시청 앞에 긴 대기줄이 형성되었고, 많은 신청자들이 아침 300장 한정 발급 티켓을 받기 위해 밤새 노숙하기도 했다. 마드리드, 발렌시아, 세비야에서도 비슷한 상황이 벌어졌으며, 사회복지 서비스 창구는 평소보다 4배 많은 업무량을 처리하고 있다. 마드리드 시의회에 따르면, 2026년 왕령 316호 발표 이후 일일 예약 요청이 1,500건에서 5,500건으로 급증했다. 직원들은 다른 부서에서 재배치되었지만, 노조는 직원들의 과로와 서비스 질 저하를 우려하고 있다.



고용주 입장에서는 ‘취약성 병목 현상’이 실제 운영 리스크로 이어진다. 근로자들이 증명서를 받기 전까지는 신청 절차를 완료할 수 없고, 따라서 사회보장 등록도 불가능하다. 건설 및 물류 업계 협회들은 하청업체 인력이 대기 상태에 머무르면 프로젝트 일정이 지연될 수 있다고 경고한다. 일부 지방 정부는 분류 시스템을 시범 운영 중이다. 카탈루냐는 48시간 내에 임시 QR코드 확인서를 발급해, 완전한 증명서가 처리되는 동안 이주민들이 지문 등록 예약을 할 수 있도록 하고 있다.

법률 전문가들은 기업들이 주소, 소득, 사회지원 이력 증빙을 미리 준비할 것을 권고한다. 서류 누락이 거절 사유의 주된 원인이기 때문이다. 정책 전문가들은 이번 사태가 스페인의 분산된 지방정부 인프라 문제를 드러냈다며, 우크라이나 난민 허가에 사용되는 것과 유사한 중앙 집중형 국가 디지털 포털 도입을 촉구하고 있다. 그러나 6월 30일 마감일 이전에 이러한 현대화가 이루어질지는 불확실해, 기업들은 여전히 각 지방자치단체별 복잡한 규정을 헤쳐 나가야 하는 상황이다.