2026年7月23日，欧盟理事会通过了迄今为止最全面的对俄制裁方案。除了广泛的金融、能源和贸易限制外，第21轮制裁还为对俄罗斯现役及前军人及其关联代理团体实施全面签证禁令奠定了法律基础。一旦后续决定启动该禁令，所有申根国领事馆——包括芬兰的——将被要求拒发短期和长期签证，并取消已发签证。对芬兰而言，此举具有高度象征意义。自2023年底关闭八个东部陆地边境口岸以来，赫尔辛基一直寻求欧盟层面的工具，以遏制其所称的“被利用的移民”现象。芬兰官员多次强调，若邻近申根国继续发放允许进入芬兰的签证，单边措施难以奏效。欧盟层面的禁令确保了统一做法，减轻了芬兰领事网络的行政负担，后者今年已面临大量复杂的安全审查案件。新规还加强了运输相关制裁，新增41艘被称为俄罗斯“影子舰队”的船只列入名单，并冻结了94家银行资产。芬兰物流和能源企业——已在适应此前限制——现需审查合同是否涉及新增实体，并调整支付渠道。芬兰东南部与俄罗斯之间的跨境公路货运，较战前水平已下降90%，预计因承运商面临新的尽职调查要求而进一步萎缩。企业流动管理者应立即更新旅行风险政策。持有俄罗斯双重国籍且曾在俄服役的芬兰公民及居留许可持有人，若使用俄罗斯证件旅行，可能会受到签证禁令影响。建议雇主审查派遣计划，并核查员工在俄罗斯相关地区过境时的A1社会保障证书。芬兰边境当局表示将在两周内发布详细指引，但强调当前陆地口岸关闭措施仍然有效。尽管签证禁令针对的是特定群体，其政治信号却十分明确：旅行特权已成为欧盟制裁工具的重要组成部分。对于芬兰——北约最新成员国及欧盟与俄罗斯最长陆地边界的守护者——此决定为其强硬立场提供了法律支持，也表明未来两国间的人员流动将更多取决于安全考量，而非邻里便利。
