Estados Unidos ha dejado expirar su declaración de emergencia nacional sobre Hong Kong, vigente durante seis años, eliminando así una capa de sanciones que se había renovado anualmente desde julio de 2020. Washington confirmó a Pekín el viernes por la noche (18 de julio) que la proclamación de emergencia —impuesta originalmente tras la promulgación de la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong— no sería extendida.
Esta decisión implica que diecisiete funcionarios y entidades de Hong Kong sancionados únicamente bajo este marco de emergencia ya no están sujetos a restricciones, aunque otros 39 siguen bajo sanciones según leyes estadounidenses independientes. Para las empresas con rotación de personal o cadenas de suministro que conectan Hong Kong y Estados Unidos, la medida elimina un riesgo extraterritorial que complicaba desde la concesión de licencias de control de exportaciones hasta la emisión de visados L-1 y E-2 para transferencias intracorporativas.
Dado que la orden de emergencia autorizaba a las agencias estadounidenses a tratar a Hong Kong como parte de China continental en varios contextos regulatorios —incluidas las exportaciones tecnológicas—, las multinacionales enfrentaban controles de cumplimiento duplicados y tiempos más largos para la aprobación de visados de ejecutivos que transitaban por la ciudad. En la práctica, la expiración debería reducir entre una y dos semanas el ciclo promedio de revisión de licencias del Departamento de Comercio para bienes de doble uso destinados a Hong Kong, y podría agilizar el procesamiento administrativo de visados de trabajo estadounidenses para asignados basados en Hong Kong.
![EE. UU. Permite que la Emergencia Nacional en Hong Kong Caduque, Señalando un Cambio Parcial en la Política]()
Pekín y el gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong recibieron la medida con beneplácito. El Ministerio de Comercio de China la calificó como “un paso importante para implementar el consenso alcanzado en recientes conversaciones económicas y comerciales”, mientras que un portavoz del gobierno de Hong Kong expresó que la ciudad “espera la reanudación de intercambios económicos y comerciales normales”. Sin embargo, ninguna de las partes logró restaurar el trato comercial preferencial que Hong Kong disfrutaba antes de 2020 bajo la ley estadounidense; la Orden Ejecutiva 13936 —que revocó ese estatus— sigue vigente. Un portavoz del Departamento de Estado reiteró que Washington sigue considerando que el territorio no es “suficientemente autónomo” para recibir un trato diferenciado.
Los asesores legales advierten que el panorama solo está parcialmente más claro. La Ley de Autonomía de Hong Kong (2020) y la Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong (2019) continúan exigiendo sanciones contra funcionarios considerados responsables de socavar la autonomía de la ciudad. Por ello, las empresas que exportan tecnología controlada o trasladan a ciudadanos estadounidenses a cargos senior en Hong Kong deben seguir realizando exhaustivos controles de usuarios finales y documentar detalladamente las cadenas de suministro. De igual forma, los solicitantes de visados estadounidenses en Hong Kong deben esperar que las preguntas relacionadas con derechos humanos sigan presentes en el formulario DS-160.
Para los gestores de movilidad global, las acciones inmediatas son: (1) revisar las licencias de exportación o autorizaciones de sanciones vigentes que se basen en la autoridad de emergencia ya caducada; (2) actualizar las evaluaciones de riesgo para viajeros, teniendo en cuenta que la exposición a leyes secundarias estadounidenses se ha reducido; y (3) monitorear la reacción del Congreso, donde legisladores de ambos partidos han insinuado nueva legislación que vincule privilegios comerciales a avances políticos adicionales en Hong Kong.
Hasta que haya claridad sobre la Orden Ejecutiva 13936, las empresas deben asumir que Hong Kong seguirá siendo tratado como parte de China continental en cuanto a privilegios aduaneros e inmigratorios al enviar personal, equipos o datos corporativos a través de Estados Unidos.
Esta decisión implica que diecisiete funcionarios y entidades de Hong Kong sancionados únicamente bajo este marco de emergencia ya no están sujetos a restricciones, aunque otros 39 siguen bajo sanciones según leyes estadounidenses independientes. Para las empresas con rotación de personal o cadenas de suministro que conectan Hong Kong y Estados Unidos, la medida elimina un riesgo extraterritorial que complicaba desde la concesión de licencias de control de exportaciones hasta la emisión de visados L-1 y E-2 para transferencias intracorporativas.
Dado que la orden de emergencia autorizaba a las agencias estadounidenses a tratar a Hong Kong como parte de China continental en varios contextos regulatorios —incluidas las exportaciones tecnológicas—, las multinacionales enfrentaban controles de cumplimiento duplicados y tiempos más largos para la aprobación de visados de ejecutivos que transitaban por la ciudad. En la práctica, la expiración debería reducir entre una y dos semanas el ciclo promedio de revisión de licencias del Departamento de Comercio para bienes de doble uso destinados a Hong Kong, y podría agilizar el procesamiento administrativo de visados de trabajo estadounidenses para asignados basados en Hong Kong.
Pekín y el gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong recibieron la medida con beneplácito. El Ministerio de Comercio de China la calificó como “un paso importante para implementar el consenso alcanzado en recientes conversaciones económicas y comerciales”, mientras que un portavoz del gobierno de Hong Kong expresó que la ciudad “espera la reanudación de intercambios económicos y comerciales normales”. Sin embargo, ninguna de las partes logró restaurar el trato comercial preferencial que Hong Kong disfrutaba antes de 2020 bajo la ley estadounidense; la Orden Ejecutiva 13936 —que revocó ese estatus— sigue vigente. Un portavoz del Departamento de Estado reiteró que Washington sigue considerando que el territorio no es “suficientemente autónomo” para recibir un trato diferenciado.
Los asesores legales advierten que el panorama solo está parcialmente más claro. La Ley de Autonomía de Hong Kong (2020) y la Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong (2019) continúan exigiendo sanciones contra funcionarios considerados responsables de socavar la autonomía de la ciudad. Por ello, las empresas que exportan tecnología controlada o trasladan a ciudadanos estadounidenses a cargos senior en Hong Kong deben seguir realizando exhaustivos controles de usuarios finales y documentar detalladamente las cadenas de suministro. De igual forma, los solicitantes de visados estadounidenses en Hong Kong deben esperar que las preguntas relacionadas con derechos humanos sigan presentes en el formulario DS-160.
Para los gestores de movilidad global, las acciones inmediatas son: (1) revisar las licencias de exportación o autorizaciones de sanciones vigentes que se basen en la autoridad de emergencia ya caducada; (2) actualizar las evaluaciones de riesgo para viajeros, teniendo en cuenta que la exposición a leyes secundarias estadounidenses se ha reducido; y (3) monitorear la reacción del Congreso, donde legisladores de ambos partidos han insinuado nueva legislación que vincule privilegios comerciales a avances políticos adicionales en Hong Kong.
Hasta que haya claridad sobre la Orden Ejecutiva 13936, las empresas deben asumir que Hong Kong seguirá siendo tratado como parte de China continental en cuanto a privilegios aduaneros e inmigratorios al enviar personal, equipos o datos corporativos a través de Estados Unidos.
Fuente: BSS/AFP
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