美国允许香港国家紧急状态结束，标志政策部分转变

美国允许对香港实施的六年国家紧急状态声明失效，取消了自2020年7月以来每年续签的一层制裁权限。华盛顿于7月18日（星期五）晚向北京确认，这项最初在《香港国安法》颁布后实施的紧急状态公告将不再延续。此举意味着仅依据该紧急框架被制裁的17名香港官员和实体将不再受限，尽管另外39名仍根据其他美国法律受到制裁。

对于在香港和美国之间进行员工轮换或供应链联动的企业来说，这一决定消除了此前复杂化出口管制许可及L-1和E-2公司内部调派签证发放的额外域外风险。由于该紧急命令授权美国机构在多项监管环境中将香港视为中国大陆一部分——包括技术出口——跨国公司常面临重复合规审查及高管经香港过境时签证审批延长的困扰。

实际上，该紧急状态的失效预计将使商务部对香港目的地双用途商品的许可审查周期缩短一至两周，也可能加快向香港派驻人员发放美国工作签证的行政处理速度。北京和香港特别行政区政府立即对此表示欢迎。中国商务部称此举是“落实近期经贸磋商共识的重要步骤”，香港政府发言人则表示，香港“期待经济和贸易交流恢复正常”。



不过，双方均未能恢复香港在2020年前曾享有的美国法律下的优惠贸易待遇；撤销该待遇的第13936号行政命令仍然有效。美国国务院发言人重申，华盛顿仍认为香港“自治程度不足”，不适合享受差别待遇。

法律顾问提醒，形势仅部分明朗。《香港自治法》（2020年）和《香港人权与民主法案》（2019年）仍要求对被认定破坏香港自治的官员实施制裁。出口受控技术或将美国公民调任香港高级职位的企业应继续进行终端用户审查并详尽记录供应链。同样，香港申请美国签证的个人应预期在DS-160表格中仍会遇到与人权相关的安全问题。

对于全球人才流动管理者，当前重点工作包括：（1）审查现有引用已失效紧急授权的出口许可或制裁豁免；（2）更新旅行风险评估，注意美国法律的次级风险已缩小；（3）关注国会反应——两党议员均暗示将出台新法，将贸易特权与香港政治指标挂钩。

在第13936号行政命令的未来走向明朗之前，企业应假设香港在通过美国调动员工、设备或企业数据时，海关和移民待遇仍将被视为中国大陆一部分。