سمحت الولايات المتحدة بانتهاء حالة الطوارئ الوطنية التي أعلنتها قبل ست سنوات بشأن هونغ كونغ، مما ألغى طبقة من سلطات العقوبات التي كانت تُجدد سنويًا منذ يوليو 2020. وأكدت واشنطن لبكين في وقت متأخر من يوم الجمعة (18 يوليو) أن إعلان الطوارئ — الذي فُرض في الأصل بعد سن قانون الأمن القومي في هونغ كونغ — لن يتم تمديده.
يعني هذا القرار أن سبعة عشر مسؤولًا وكيانًا في هونغ كونغ كانوا خاضعين للعقوبات فقط بموجب إطار الطوارئ لم يعودوا مشمولين بالعقوبات، رغم أن 39 آخرين ما زالوا خاضعين لقيود بموجب قوانين أمريكية منفصلة. بالنسبة للشركات التي تدير تنقلات موظفين أو ترتبط سلاسل إمدادها بين هونغ كونغ والولايات المتحدة، فإن هذا القرار يزيل خطرًا خارج الحدود كان يعقد كل شيء من تراخيص تصدير التكنولوجيا إلى إصدار تأشيرات نقل الموظفين داخل الشركات من نوع L-1 وE-2.
نظرًا لأن أمر الطوارئ كان يسمح للوكالات الأمريكية بمعاملة هونغ كونغ كجزء من الصين القارية في العديد من السياقات التنظيمية — بما في ذلك تصدير التكنولوجيا — غالبًا ما كانت الشركات متعددة الجنسيات تواجه تدقيقات امتثال مزدوجة وأوقات انتظار أطول للحصول على تأشيرات للمديرين الذين يعبرون المدينة. عمليًا، من المتوقع أن يقلص انتهاء صلاحية الأمر أسبوعًا إلى أسبوعين من متوسط دورة مراجعة تراخيص وزارة التجارة للبضائع ذات الاستخدام المزدوج المتجهة إلى هونغ كونغ، وقد يسرع أيضًا من الإجراءات الإدارية لتأشيرات العمل الأمريكية الممنوحة للموظفين المعينين في هونغ كونغ.
![الولايات المتحدة تسمح بانتهاء حالة الطوارئ الوطنية في هونغ كونغ، مما يشير إلى تحول جزئي في السياسة]()
رحبت بكين وحكومة هونغ كونغ على الفور بهذه الخطوة. ووصفت وزارة التجارة الصينية ذلك بأنه "خطوة مهمة في تنفيذ التوافق الذي تم التوصل إليه في المحادثات الاقتصادية والتجارية الأخيرة"، بينما قال متحدث باسم حكومة هونغ كونغ إن المدينة "تتطلع إلى استئناف التبادلات الاقتصادية والتجارية الطبيعية". ومع ذلك، لم يتم استعادة المعاملة التجارية التفضيلية التي كانت تتمتع بها هونغ كونغ قبل عام 2020 بموجب القانون الأمريكي؛ إذ لا يزال الأمر التنفيذي رقم 13936 — الذي ألغى تلك المعاملة — ساريًا. وأكد متحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية أن واشنطن لا تزال تعتبر الإقليم "غير مستقل بدرجة كافية" لمنحه معاملة تفضيلية.
يحذر المستشارون القانونيون من أن المشهد لا يزال غير واضح بالكامل. إذ يواصل قانون استقلالية هونغ كونغ (2020) وقانون حقوق الإنسان والديمقراطية في هونغ كونغ (2019) فرض عقوبات على المسؤولين الذين يُعتبرون يقوضون استقلال المدينة. لذلك، يجب على الشركات التي تصدر تكنولوجيا خاضعة للرقابة أو تنقل مواطنين أمريكيين إلى مناصب عليا في هونغ كونغ الاستمرار في إجراء فحوصات دقيقة للمستخدم النهائي وتوثيق سلاسل التوريد بدقة. وبالمثل، يجب على الأفراد في هونغ كونغ المتقدمين للحصول على تأشيرات أمريكية توقع استمرار وجود أسئلة أمنية تتعلق بحقوق الإنسان في نموذج DS-160.
بالنسبة لمديري التنقل العالمي، فإن الإجراءات الفورية المطلوبة هي: (1) مراجعة أي تراخيص تصدير أو تصاريح عقوبات قائمة تستند إلى سلطة الطوارئ المنتهية؛ (2) تحديث تقييمات مخاطر المسافرين مع ملاحظة أن التعرض للقوانين الأمريكية الثانوية قد تقلص؛ و(3) متابعة ردود فعل الكونغرس — حيث ألمح أعضاء من كلا الحزبين إلى تشريعات جديدة تربط الامتيازات التجارية بمعايير سياسية إضافية في هونغ كونغ.
حتى تتضح الأمور بشأن الأمر التنفيذي رقم 13936، يجب على الشركات أن تفترض أن هونغ كونغ ستظل تعامل كجزء من الصين القارية فيما يتعلق بامتيازات الجمارك والهجرة عند توجيه الموظفين أو المعدات أو البيانات عبر الولايات المتحدة.
يعني هذا القرار أن سبعة عشر مسؤولًا وكيانًا في هونغ كونغ كانوا خاضعين للعقوبات فقط بموجب إطار الطوارئ لم يعودوا مشمولين بالعقوبات، رغم أن 39 آخرين ما زالوا خاضعين لقيود بموجب قوانين أمريكية منفصلة. بالنسبة للشركات التي تدير تنقلات موظفين أو ترتبط سلاسل إمدادها بين هونغ كونغ والولايات المتحدة، فإن هذا القرار يزيل خطرًا خارج الحدود كان يعقد كل شيء من تراخيص تصدير التكنولوجيا إلى إصدار تأشيرات نقل الموظفين داخل الشركات من نوع L-1 وE-2.
نظرًا لأن أمر الطوارئ كان يسمح للوكالات الأمريكية بمعاملة هونغ كونغ كجزء من الصين القارية في العديد من السياقات التنظيمية — بما في ذلك تصدير التكنولوجيا — غالبًا ما كانت الشركات متعددة الجنسيات تواجه تدقيقات امتثال مزدوجة وأوقات انتظار أطول للحصول على تأشيرات للمديرين الذين يعبرون المدينة. عمليًا، من المتوقع أن يقلص انتهاء صلاحية الأمر أسبوعًا إلى أسبوعين من متوسط دورة مراجعة تراخيص وزارة التجارة للبضائع ذات الاستخدام المزدوج المتجهة إلى هونغ كونغ، وقد يسرع أيضًا من الإجراءات الإدارية لتأشيرات العمل الأمريكية الممنوحة للموظفين المعينين في هونغ كونغ.
رحبت بكين وحكومة هونغ كونغ على الفور بهذه الخطوة. ووصفت وزارة التجارة الصينية ذلك بأنه "خطوة مهمة في تنفيذ التوافق الذي تم التوصل إليه في المحادثات الاقتصادية والتجارية الأخيرة"، بينما قال متحدث باسم حكومة هونغ كونغ إن المدينة "تتطلع إلى استئناف التبادلات الاقتصادية والتجارية الطبيعية". ومع ذلك، لم يتم استعادة المعاملة التجارية التفضيلية التي كانت تتمتع بها هونغ كونغ قبل عام 2020 بموجب القانون الأمريكي؛ إذ لا يزال الأمر التنفيذي رقم 13936 — الذي ألغى تلك المعاملة — ساريًا. وأكد متحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية أن واشنطن لا تزال تعتبر الإقليم "غير مستقل بدرجة كافية" لمنحه معاملة تفضيلية.
يحذر المستشارون القانونيون من أن المشهد لا يزال غير واضح بالكامل. إذ يواصل قانون استقلالية هونغ كونغ (2020) وقانون حقوق الإنسان والديمقراطية في هونغ كونغ (2019) فرض عقوبات على المسؤولين الذين يُعتبرون يقوضون استقلال المدينة. لذلك، يجب على الشركات التي تصدر تكنولوجيا خاضعة للرقابة أو تنقل مواطنين أمريكيين إلى مناصب عليا في هونغ كونغ الاستمرار في إجراء فحوصات دقيقة للمستخدم النهائي وتوثيق سلاسل التوريد بدقة. وبالمثل، يجب على الأفراد في هونغ كونغ المتقدمين للحصول على تأشيرات أمريكية توقع استمرار وجود أسئلة أمنية تتعلق بحقوق الإنسان في نموذج DS-160.
بالنسبة لمديري التنقل العالمي، فإن الإجراءات الفورية المطلوبة هي: (1) مراجعة أي تراخيص تصدير أو تصاريح عقوبات قائمة تستند إلى سلطة الطوارئ المنتهية؛ (2) تحديث تقييمات مخاطر المسافرين مع ملاحظة أن التعرض للقوانين الأمريكية الثانوية قد تقلص؛ و(3) متابعة ردود فعل الكونغرس — حيث ألمح أعضاء من كلا الحزبين إلى تشريعات جديدة تربط الامتيازات التجارية بمعايير سياسية إضافية في هونغ كونغ.
حتى تتضح الأمور بشأن الأمر التنفيذي رقم 13936، يجب على الشركات أن تفترض أن هونغ كونغ ستظل تعامل كجزء من الصين القارية فيما يتعلق بامتيازات الجمارك والهجرة عند توجيه الموظفين أو المعدات أو البيانات عبر الولايات المتحدة.
المصدر: BSS/AFP
