Les États-Unis ont laissé expirer leur déclaration d'urgence nationale sur Hong Kong, en vigueur depuis six ans, supprimant ainsi un cadre de sanctions renouvelé chaque année depuis juillet 2020. Washington a confirmé à Pékin, tard vendredi 18 juillet, que cette proclamation d'urgence — initialement imposée après l'adoption de la loi sur la sécurité nationale à Hong Kong — ne serait pas prolongée. Cette décision signifie que dix-sept responsables et entités hongkongaises sanctionnés uniquement dans le cadre de cette urgence ne sont plus concernés, bien que 39 autres restent soumis à des restrictions en vertu d'autres lois américaines.
Pour les entreprises dont les rotations de personnel ou les chaînes d'approvisionnement relient Hong Kong et les États-Unis, cette mesure élimine un risque extraterritorial qui compliquait tout, de l'obtention des licences d'exportation à la délivrance des visas L-1 et E-2 pour transferts intra-entreprise. En effet, l’ordre d’urgence autorisait les agences américaines à traiter Hong Kong comme une partie de la Chine continentale dans de nombreux contextes réglementaires, notamment pour les exportations technologiques, ce qui entraînait souvent des contrôles de conformité doublés et des délais plus longs pour les visas des cadres transitant par la ville.
Concrètement, cette expiration devrait réduire d’une à deux semaines le délai moyen d’examen des licences par le Département du Commerce pour les biens à double usage destinés à Hong Kong, et pourrait accélérer le traitement administratif des visas de travail américains délivrés aux employés basés à Hong Kong. Pékin et le gouvernement de la RAS de Hong Kong ont immédiatement salué cette décision. Le ministère chinois du Commerce l’a qualifiée de « pas important dans la mise en œuvre du consensus atteint lors des récents pourparlers économiques et commerciaux », tandis qu’un porte-parole du gouvernement hongkongais a déclaré que la ville « attend avec impatience la reprise des échanges économiques et commerciaux normaux ».
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Cependant, aucune des deux parties n’a obtenu la restauration du traitement commercial préférentiel dont bénéficiait Hong Kong avant 2020 aux États-Unis; le décret exécutif 13936 — qui a révoqué ce statut — reste en vigueur. Un porte-parole du Département d’État américain a réaffirmé que Washington considère toujours le territoire comme « insuffisamment autonome » pour un traitement différencié.
Les conseillers juridiques soulignent que la situation reste partiellement floue. La Hong Kong Autonomy Act (2020) et la Hong Kong Human Rights and Democracy Act (2019) continuent d’imposer des sanctions à l’encontre des responsables jugés responsables de l’érosion de l’autonomie de la ville. Les entreprises exportant des technologies contrôlées ou plaçant des ressortissants américains dans des postes de direction à Hong Kong doivent donc poursuivre les vérifications des utilisateurs finaux et documenter rigoureusement leurs chaînes d’approvisionnement. De même, les demandeurs hongkongais de visas américains doivent s’attendre à ce que des questions liées aux droits humains figurent toujours sur le formulaire DS-160.
Pour les responsables de la mobilité internationale, les actions immédiates sont: (1) revoir les licences d’exportation ou autorisations de sanctions existantes mentionnant l’autorité d’urgence expirée; (2) mettre à jour les évaluations des risques pour les voyageurs, en notant que l’exposition aux lois américaines secondaires s’est réduite; et (3) surveiller la réaction du Congrès — des élus des deux partis ont évoqué de nouvelles législations liant les privilèges commerciaux à des critères politiques supplémentaires concernant Hong Kong.
Jusqu’à ce que le décret exécutif 13936 soit clarifié, les entreprises doivent considérer que Hong Kong continuera d’être traité comme une partie de la Chine continentale pour les privilèges douaniers et d’immigration lors du transit de personnel, d’équipements ou de données d’entreprise via les États-Unis.
Pour les entreprises dont les rotations de personnel ou les chaînes d'approvisionnement relient Hong Kong et les États-Unis, cette mesure élimine un risque extraterritorial qui compliquait tout, de l'obtention des licences d'exportation à la délivrance des visas L-1 et E-2 pour transferts intra-entreprise. En effet, l’ordre d’urgence autorisait les agences américaines à traiter Hong Kong comme une partie de la Chine continentale dans de nombreux contextes réglementaires, notamment pour les exportations technologiques, ce qui entraînait souvent des contrôles de conformité doublés et des délais plus longs pour les visas des cadres transitant par la ville.
Concrètement, cette expiration devrait réduire d’une à deux semaines le délai moyen d’examen des licences par le Département du Commerce pour les biens à double usage destinés à Hong Kong, et pourrait accélérer le traitement administratif des visas de travail américains délivrés aux employés basés à Hong Kong. Pékin et le gouvernement de la RAS de Hong Kong ont immédiatement salué cette décision. Le ministère chinois du Commerce l’a qualifiée de « pas important dans la mise en œuvre du consensus atteint lors des récents pourparlers économiques et commerciaux », tandis qu’un porte-parole du gouvernement hongkongais a déclaré que la ville « attend avec impatience la reprise des échanges économiques et commerciaux normaux ».
Cependant, aucune des deux parties n’a obtenu la restauration du traitement commercial préférentiel dont bénéficiait Hong Kong avant 2020 aux États-Unis; le décret exécutif 13936 — qui a révoqué ce statut — reste en vigueur. Un porte-parole du Département d’État américain a réaffirmé que Washington considère toujours le territoire comme « insuffisamment autonome » pour un traitement différencié.
Les conseillers juridiques soulignent que la situation reste partiellement floue. La Hong Kong Autonomy Act (2020) et la Hong Kong Human Rights and Democracy Act (2019) continuent d’imposer des sanctions à l’encontre des responsables jugés responsables de l’érosion de l’autonomie de la ville. Les entreprises exportant des technologies contrôlées ou plaçant des ressortissants américains dans des postes de direction à Hong Kong doivent donc poursuivre les vérifications des utilisateurs finaux et documenter rigoureusement leurs chaînes d’approvisionnement. De même, les demandeurs hongkongais de visas américains doivent s’attendre à ce que des questions liées aux droits humains figurent toujours sur le formulaire DS-160.
Pour les responsables de la mobilité internationale, les actions immédiates sont: (1) revoir les licences d’exportation ou autorisations de sanctions existantes mentionnant l’autorité d’urgence expirée; (2) mettre à jour les évaluations des risques pour les voyageurs, en notant que l’exposition aux lois américaines secondaires s’est réduite; et (3) surveiller la réaction du Congrès — des élus des deux partis ont évoqué de nouvelles législations liant les privilèges commerciaux à des critères politiques supplémentaires concernant Hong Kong.
Jusqu’à ce que le décret exécutif 13936 soit clarifié, les entreprises doivent considérer que Hong Kong continuera d’être traité comme une partie de la Chine continentale pour les privilèges douaniers et d’immigration lors du transit de personnel, d’équipements ou de données d’entreprise via les États-Unis.
Source : BSS/AFP
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