오스트리아, 우간다 및 중앙아시아 해상 추방 센터 개발 연합에 합류

2026년 1월 22일, 키프로스 니코시아에서 열린 비공식 EU 내무장관 회의에서 오스트리아 내무장관 게르하르트 카르너는 독일, 그리스, 덴마크, 네덜란드 내무장관들과 함께 유럽의 송환 및 망명 체계를 근본적으로 재편할 수 있는 실무 그룹을 출범시켰다. 이 5개국 연합은 이른바 ‘송환 허브’를 제3국, 초기에는 우간다와 중앙아시아 국가들에 설치하는 방안을 모색하기로 합의했다. 이곳에서는 EU 내에서 법적 구제 수단을 모두 소진한 이주민들이 송환 절차나 추가 망명 심사가 진행되는 동안 임시로 수용될 예정이다.

오스트리아 입장에서는 이미 억제 정책, 엄격한 국경 단속, 사상 최대 규모의 추방을 강조해온 정책의 자연스러운 다음 단계다. 비엔나는 현재의 더블린 체계가 최전선 국가들에 과도한 부담을 주고, 이주민들의 2차 이동을 부추긴다고 오랫동안 주장해왔다. 숙소 제공과 신분 결정 절차를 외부로 이전함으로써, 오스트리아 당국은 밀입국 조직의 비즈니스 모델을 무너뜨리고 송환을 가속화하며 국내 정치에서 이주 문제의 중요성을 낮출 수 있다고 보고 있다.



그러나 운영상 여러 과제가 남아 있다. 우간다는 ‘환승 허브’ 유치를 위한 예비 협의를 확인했으나, 법적 보호 장치, 자금 조달, 감독 메커니즘에 관한 구체적인 내용은 아직 부족하다. 인권 단체들은 망명 수용 능력이 제한된 국가로 사람들을 이전하는 것이 EU 헌장과 비강제송환 원칙을 위반할 수 있다고 경고한다. 사회민주당, 녹색당, 그리고 리뉴 그룹의 절반이 회의적인 유럽 의회는 EU 차원의 관련 법안을 승인해야 하므로, 이 프로젝트는 정치적·물류적 난관에 직면해 있다.

오스트리아를 거쳐 인재를 이동시키는 다국적 기업에는 두 가지 영향이 예상된다. 첫째, 엄격한 통제 강화에 따른 정치적 동력이 처리 시간 연장과 서류 심사 강화로 이어질 가능성이 크므로, 기업들은 여행 정책에 여유 시간을 충분히 반영해야 한다. 둘째, 송환 허브가 현실화되면 노동력 부족을 보완하기 위해 고숙련 이민 유치 인센티브와 연계될 수 있다. 따라서 모빌리티 담당자들은 한편으로는 단속 강화, 다른 한편으로는 레드-화이트-레드 카드 프로그램과 같은 인재 유치 정책 확대 가능성을 모두 주시해야 한다.

단기적으로는 2026년 1분기 중 후속 회의와 연내 우호국과의 시범 양해각서 체결이 예상된다. 우간다가 첫 협약에 서명하면, 오스트리아 당국은 2027년 중반까지 시설을 가동하는 것을 목표로 하고 있다. 이는 여러 관할권에 걸친 법적, 재정적, 인도주의적 체계를 시험하는 매우 야심찬 일정이다.