ออสเตรียเข้าร่วมพันธมิตรพัฒนาศูนย์ส่งตัวผู้ลี้ภัยนอกชายฝั่งในยูกันดาและเอเชียกลาง

ในการประชุมไม่เป็นทางการของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยสหภาพยุโรปที่นครนิโคเซียเมื่อวันที่ 22 มกราคม 2569 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของออสเตรีย เกอรฮาร์ด คาร์เนอร์ ได้หารือกับรัฐมนตรีจากเยอรมนี กรีซ เดนมาร์ก และเนเธอร์แลนด์ เพื่อเปิดตัวกลุ่มทำงานที่จะเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการส่งกลับและการขอลี้ภัยในยุโรปอย่างลึกซึ้ง

กลุ่มพันธมิตรจาก 5 ประเทศตกลงที่จะสำรวจการจัดตั้ง “ศูนย์ส่งกลับ” ในประเทศที่สาม เช่น อูกันดาและประเทศในเอเชียกลางบางแห่ง ซึ่งจะเป็นสถานที่สำหรับส่งตัวผู้ลี้ภัยที่ใช้สิทธิทางกฎหมายในสหภาพยุโรปหมดแล้ว ขณะที่รอการดำเนินการส่งกลับหรือพิจารณาทางเลือกการขอลี้ภัยเพิ่มเติม

สำหรับออสเตรีย แนวคิดนี้เป็นก้าวต่อไปที่สมเหตุสมผลในนโยบายที่เน้นการป้องกัน การบังคับใช้ชายแดนอย่างเข้มงวด และการเนรเทศที่สูงเป็นประวัติการณ์ เวียนนาได้โต้แย้งมานานว่าระบบดับลินปัจจุบันสร้างภาระเกินควรให้กับประเทศแนวหน้าและส่งเสริมการเคลื่อนย้ายภายในยุโรป โดยการย้ายที่พักพิงและอาจรวมถึงการพิจารณาสถานะออกไปนอกประเทศ เจ้าหน้าที่ออสเตรียเชื่อว่าสามารถทำลายโมเดลธุรกิจของผู้ลักลอบขนคน เร่งกระบวนการส่งกลับ และลดความสำคัญทางการเมืองของประเด็นการย้ายถิ่นภายในประเทศ



คำถามด้านการปฏิบัติยังมีมาก อูกันดายืนยันว่ามีการเจรจาเบื้องต้นเกี่ยวกับการเป็นเจ้าภาพ “ศูนย์ผ่านทาง” แต่รายละเอียดเกี่ยวกับการคุ้มครองทางกฎหมาย การระดมทุน และกลไกการกำกับดูแลยังมีน้อย องค์กรสิทธิมนุษยชนเตือนว่าการย้ายผู้คนไปยังประเทศที่มีความสามารถในการรับผู้ลี้ภัยจำกัดอาจละเมิดกฎบัตรสหภาพยุโรปและหลักการไม่ส่งกลับ (non-refoulement) สภายุโรป ซึ่งสมาชิกพรรคสังคมประชาธิปไตย พรรคกรีน และครึ่งหนึ่งของกลุ่มรีนิวมีท่าทีสงสัย จะต้องอนุมัติกฎหมายระดับสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้อง ทำให้โครงการนี้เผชิญกับอุปสรรคทั้งทางการเมืองและด้านการปฏิบัติ

สำหรับบริษัทข้ามชาติที่เคลื่อนย้ายบุคลากรเข้าออกหรือผ่านออสเตรีย ผลกระทบมีสองด้าน ด้านแรก แนวโน้มทางการเมืองที่เข้มงวดขึ้นจะทำให้เวลาการดำเนินการนานขึ้นและมีการตรวจสอบเอกสารมากขึ้น แม้แต่กับผู้เดินทางที่ปฏิบัติตามกฎ บริษัทจึงควรเผื่อเวลามากขึ้นในนโยบายการเดินทาง ด้านที่สอง หากศูนย์ส่งกลับเกิดขึ้นจริง อาจมีการจับคู่กับมาตรการจูงใจสำหรับการย้ายถิ่นแรงงานทักษะสูงเพื่อชดเชยปัญหาขาดแคลนแรงงาน ผู้จัดการด้านการเคลื่อนย้ายจึงควรติดตามทั้งสองแนวทางนี้ คือการบังคับใช้ที่เข้มงวดขึ้น และการขยายมาตรการดึงดูดบุคลากร เช่น โครงการบัตรแดง-ขาว-แดง

ในระยะสั้น คาดว่าจะมีการประชุมติดตามในไตรมาสแรกของปี 2569 และบันทึกความเข้าใจนำร่องกับประเทศเจ้าภาพก่อนสิ้นปี หากอูกันดาลงนามในข้อตกลงแรก เจ้าหน้าที่ออสเตรียหวังว่าจะเปิดใช้งานศูนย์ได้ภายในกลางปี 25670 ซึ่งเป็นกรอบเวลาที่ท้าทายอย่างยิ่งที่จะทดสอบกรอบกฎหมาย การเงิน และมนุษยธรรมในหลายเขตอำนาจศาล