非政府组织向布鲁塞尔请愿，要求结束奥地利对庇护申请者家庭团聚签证的冻结措施

2026年4月28日，由八个人道主义和难民权利组织组成的联盟正式向欧盟委员会提出请求，要求对奥地利暂停为大多数寻求庇护者发放家庭团聚签证的政策启动侵权程序。该政策自2025年3月实施，已持续16个月，且最近延长至至少2026年6月。包括SOS Mitmensch、Caritas Europa和救助儿童会在内的这些组织认为，此举违反了欧盟家庭团聚指令第9条和第10条，以及《联合国儿童权利公约》的多项规定。

奥地利内政部则坚持认为，冻结措施合法，理由是新的欧盟移民与庇护协议允许成员国在社会系统面临过载风险时采取“整合能力制动”。官员们指出，2025年非法入境人数下降了34%，并强调暂停措施将被配额模式取代，前提是语言课程完成率和住房供应等客观整合指标得到改善。

非政府组织反驳称，该禁令使近7000名获认可难民与配偶及未成年子女分离，加剧了心理创伤，且阻碍了经济融入。奥地利公共就业服务局（AMS）最新发布的劳动力市场数据显示，与独居难民相比，与近亲同住的难民实现全职就业的时间快了11个月，这为解除限制提供了经济理由。



奥地利医院和高端制造业的雇主也表达了担忧，指出冻结政策限制了他们留住依赖家庭稳定获得居留权的受过培训员工的能力，这两个行业均面临技能短缺。

欧盟委员会将在15个工作日内确认收到投诉，并有最长一年的时间决定是否启动侵权程序。尽管布鲁塞尔很少干预家庭团聚事务，但法律专家指出，欧盟此前曾以类似理由对荷兰和比利时采取行动，暗示维也纳可能最终面临经济处罚或被迫修改政策。

因此，拥有难民人才渠道的跨国雇主应密切关注此案进展，并为2026年第四季度可能出现的申请窗口和文件要求变动做好准备。