奥地利国务秘书塞普·谢尔霍恩于7月10日在罗马举行的“西巴尔干之友”会议上呼吁欧盟伙伴采取分阶段方案，允许阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚的企业和公民在正式加入欧盟前，提前进入部分单一市场。由奥地利牵头、五月份由另外八个成员国共同签署的非正式文件建议，将法治和边境管理改革的进展转化为切实利益，如纳入欧盟海关信息系统、职业资格互认，尤其是为全球流动管理者设计的简化居留和工作许可规则，参照欧盟蓝卡模式。黑山有望在年底前完成入盟谈判，可作为该模式的试点。对于在波德戈里察或斯科普里运营近岸IT中心的跨国公司来说，提前进入市场将使员工能够通过公司内部调动许可，免除繁琐的劳动力市场测试，调派至奥地利总部。奥地利制造企业在塞尔维亚伏伊伏丁那地区同样将受益于欧盟出入境系统下更顺畅的海关通关。谢尔霍恩强调，奥地利在工程、医疗和旅游领域的劳动力短缺，使得来自巴尔干地区的稳定人才供应至关重要。他还将人员流动与安全挂钩，认为合法通道有助于减少沿巴尔干路线的非法移民。欧盟委员会预计将在秋季扩大方案中提及该提议。如获批准，人力资源部门应准备从2027年起逐步调整签证费用、社会保障协调及职业资格认可等相关政策。
