2025년 11월 29일, 미국 정부는 전례 없는 조치로 전 세계 이동성에 즉각적인 영향을 미치는 결정을 내렸다. 모든 대기 중인 망명 신청을 전국적으로 일시 중단하고, 아프가니스탄 여권 소지자에 대한 비자 발급을 전면 중지했다. 미국 시민권 및 이민 서비스(USCIS) 대행 국장 조셉 B. 에들로우는 “모든 망명 결정은 모든 외국인이 최대한 철저히 심사될 때까지 중단된다”고 발표했으며, 국무부는 동시에 각 영사관에 아프간 비자 발급 중단을 지시했다. 이중 지시는 11월 27일 백악관 인근에서 발생한 총격 사건과 관련이 깊다. 당시 ‘동맹 환영 작전(Operation Allies Welcome)’을 통해 재정착한 전 아프간 군인이 단독 용의자로 지목되면서 트럼프 행정부에 대한 이민 통제 강화 압력이 한층 거세졌다.
이번 조치는 임시 보안 검토로 포장되었지만, 이미 USCIS 대기 중인 140만 명 이상의 망명 신청자와 전쟁 통역사 대상 특별 이민 비자(SIV) 및 가족 재결합 청원 등 약 10만 명의 아프간 이민자들에게 즉각적인 영향을 미친다. 옹호 단체 #AfghanEvac는 이번 중단이 SIV 신청의 신속한 심사를 요구하는 연방법원 명령을 위반할 수 있으며, 국방부가 미래 분쟁에서 미국 동맹을 보호하기 위해 의존하는 의회 승인 프로그램을 사실상 해체할 위험이 있다고 경고했다.
기업 이동성 측면에서는 이번 전면 중단이 방위산업체, 비정부기구, 대학, 기술 기업 등 아프간 인재를 고용하거나 인도주의적 체류 후원 계획을 추진 중인 기관에 적신호를 켰다. 고용주는 면접 취소, 보안 자문 의견 지연, 영사관에서의 221(g) 거부 가능성에 대비해야 한다. H-1B, J-1, F-1 비자 절차에 있는 아프간 국적자는 여행을 중단하고 제3국 원격 근무, 현지 체류 허가 요청, 긴급 인도주의 체류 등 대안을 모색할 것을 권고받고 있으나, 현 집행 환경에서는 보장이 어렵다.
정책 분석가들은 망명 신청 일시 중단이 대규모 추방 목표 달성에 큰 도움이 되지 않는다고 지적한다. 신청자는 사건 심사 중에도 합법적으로 미국에 체류하기 때문이다. 다만, 이번 조치는 새로운 규정 시행 후 신속한 일괄 거부 전략의 전조일 수 있다. 트럼프 대통령은 ‘서구 문명과 부합하지 않는’ 귀화 이민자에 대한 시민권 박탈도 검토 중이라며, 기업의 I-9 고용 확인과 향후 해외 파견 업무에 불확실성을 더하고 있다.
이동성 관리자들이 취해야 할 실질적 조치는 다음과 같다. 1) 모든 아프간 관련 사건을 점검하고 배치 시작일을 재조정할 것, 2) 아프간 직원에게 해외 여행 자제를 권고할 것, 3) 향후 연방 관보에 발표될 면제 기준을 주시할 것, 4) 무기한 대기 상태에 놓인 아프간 동료들의 사기 진작을 위한 홍보 계획을 마련할 것. 행정부는 이번 중단이 ‘일시적’이라고 강조하지만, 2017년 여행 금지령부터 2025년 19개국 비자 중단 선언까지 유사한 국가 안보 조치들이 미국 이민 정책의 장기적 고착화로 이어진 전례가 있음을 기억해야 한다.
이번 조치는 임시 보안 검토로 포장되었지만, 이미 USCIS 대기 중인 140만 명 이상의 망명 신청자와 전쟁 통역사 대상 특별 이민 비자(SIV) 및 가족 재결합 청원 등 약 10만 명의 아프간 이민자들에게 즉각적인 영향을 미친다. 옹호 단체 #AfghanEvac는 이번 중단이 SIV 신청의 신속한 심사를 요구하는 연방법원 명령을 위반할 수 있으며, 국방부가 미래 분쟁에서 미국 동맹을 보호하기 위해 의존하는 의회 승인 프로그램을 사실상 해체할 위험이 있다고 경고했다.
기업 이동성 측면에서는 이번 전면 중단이 방위산업체, 비정부기구, 대학, 기술 기업 등 아프간 인재를 고용하거나 인도주의적 체류 후원 계획을 추진 중인 기관에 적신호를 켰다. 고용주는 면접 취소, 보안 자문 의견 지연, 영사관에서의 221(g) 거부 가능성에 대비해야 한다. H-1B, J-1, F-1 비자 절차에 있는 아프간 국적자는 여행을 중단하고 제3국 원격 근무, 현지 체류 허가 요청, 긴급 인도주의 체류 등 대안을 모색할 것을 권고받고 있으나, 현 집행 환경에서는 보장이 어렵다.
정책 분석가들은 망명 신청 일시 중단이 대규모 추방 목표 달성에 큰 도움이 되지 않는다고 지적한다. 신청자는 사건 심사 중에도 합법적으로 미국에 체류하기 때문이다. 다만, 이번 조치는 새로운 규정 시행 후 신속한 일괄 거부 전략의 전조일 수 있다. 트럼프 대통령은 ‘서구 문명과 부합하지 않는’ 귀화 이민자에 대한 시민권 박탈도 검토 중이라며, 기업의 I-9 고용 확인과 향후 해외 파견 업무에 불확실성을 더하고 있다.
이동성 관리자들이 취해야 할 실질적 조치는 다음과 같다. 1) 모든 아프간 관련 사건을 점검하고 배치 시작일을 재조정할 것, 2) 아프간 직원에게 해외 여행 자제를 권고할 것, 3) 향후 연방 관보에 발표될 면제 기준을 주시할 것, 4) 무기한 대기 상태에 놓인 아프간 동료들의 사기 진작을 위한 홍보 계획을 마련할 것. 행정부는 이번 중단이 ‘일시적’이라고 강조하지만, 2017년 여행 금지령부터 2025년 19개국 비자 중단 선언까지 유사한 국가 안보 조치들이 미국 이민 정책의 장기적 고착화로 이어진 전례가 있음을 기억해야 한다.
