สหภาพยุโรปปรับลดงบ ‘กองทุนความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน’ ปี 2026 ยกเว้นออสเตรียจากโควต้าย้ายถิ่นฐานผู้ลี้ภัย

ในการประชุมที่กรุงบรัสเซลส์เมื่อวันที่ 8 ธันวาคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายในของสหภาพยุโรปได้ตกลงกันในเรื่อง “กองทุนความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน” ที่มีขนาดเล็กลงอย่างมากเพื่อช่วยประเทศแนวหน้าในการจัดการกับการอพยพผิดกฎหมาย แทนที่จะเป็นการย้ายผู้ขอลี้ภัย 30,000 คนและงบประมาณสนับสนุน 600 ล้านยูโรตามที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอ รัฐมนตรีได้ตกลงกันที่การย้ายผู้ขอลี้ภัย 21,000 คนและงบประมาณ 420 ล้านยูโรสำหรับปี 2026 การตัดสินใจนี้สะท้อนความคาดหวังว่าปีแรกของระเบียบการจัดการลี้ภัยและการอพยพฉบับใหม่จะเริ่มต้นเพียงเดือนมิถุนายนถึงธันวาคม แต่ก็ได้รับการคัดค้านทันทีจากสเปนและอิตาลีที่เห็นว่าการลดงบประมาณนี้ทำลายสมดุลระหว่าง ‘ความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับความรับผิดชอบ’ ที่ได้เจรจาอย่างยากลำบากในปี 2023

สิ่งที่น่าสนใจสำหรับนายจ้างและผู้จัดการด้านการเคลื่อนย้ายแรงงานในออสเตรียคือการตัดสินใจของสภาที่ให้การยกเว้นเต็มหรือบางส่วนจากโควต้าย้ายถิ่นแก่ 5 ประเทศสมาชิกที่ถูกประเมินว่ากำลังเผชิญกับ “แรงกดดันด้านการอพยพอย่างมีนัยสำคัญ” ออสเตรียได้รับการยกเว้นร่วมกับเช็ก เอสโตเนีย โครเอเชีย และโปแลนด์ แม้ว่าวีนาจะยังสามารถเลือกที่จะสนับสนุนทางการเงินหรือส่งเจ้าหน้าที่ไปช่วยงานหน่วยงานชายแดนของสหภาพยุโรปได้ แต่จะไม่ถูกบังคับให้รับผู้ขอลี้ภัยที่ถูกย้ายมาในปีหน้า



การยกเว้นนี้ช่วยลดแรงกดดันทางการเมืองต่อรัฐบาลผสมสามพรรคใหม่ของออสเตรีย ซึ่งกำลังเผชิญกับคำวิจารณ์ภายในประเทศเกี่ยวกับจำนวนผู้ลี้ภัยที่สูงและสถานที่รับรองที่ตึงตัว นอกจากนี้ยังหมายความว่าธุรกิจที่ย้ายแรงงานจากประเทศที่สามเข้ามาในออสเตรียมีโอกาสน้อยที่จะได้รับผลกระทบจากการย้ายถิ่นที่สองซึ่งอาจทำให้การนัดหมายขอใบอนุญาตพักอาศัยล่าช้า

อย่างไรก็ตาม กองทุนที่เล็กลงนี้มีผลกระทบกว้างขวางต่อการเคลื่อนย้ายในเขตเชงเก้น หากประเทศสมาชิกอื่นไม่สามารถปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาที่ลดลงนี้ได้ กลไกที่เรียกว่า ‘การชดเชยความรับผิดชอบ’ จะบังคับให้พวกเขาต้องรับผู้ขอลี้ภัยจำนวนมากที่ควรจะได้รับการดำเนินการในประเทศอื่น ซึ่งจะเพิ่มภาระงานที่ล่าช้าและมักส่งผลกระทบต่อช่องทางการอพยพแรงงาน ทีมงานด้านการเคลื่อนย้ายแรงงานของบริษัทจึงต้องติดตามการลงมติเพื่ออนุมัติขั้นสุดท้ายในวันที่ 16 ธันวาคม รวมถึงข้อตกลงทวิภาคีที่ออสเตรียอาจทำขึ้นแทนการย้ายถิ่น

ในตอนนี้ การยกเว้นของวีนาช่วยให้มีเวลามากขึ้น แต่ผู้สังเกตการณ์เตือนว่าเหตุผลของออสเตรียที่ว่าเป็นประเทศทางผ่านที่ต้องรับมือกับแรงกดดันของตนเอง อาจถูกตรวจสอบอย่างเข้มงวดในปี 2027 เมื่อข้อตกลงการอพยพฉบับเต็มมีผลบังคับใช้และการยกเว้นความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันจะทำได้ยากขึ้น