Quốc hội Brazil tiến gần đến việc thông qua dự luật khôi phục hành lý ký gửi miễn phí trên các chuyến bay nội địa

Vào ngày 4 tháng 11 năm 2025, Hạ viện Brazil đã bất ngờ thông qua Dự luật 5.405/23 trong một cuộc bỏ phiếu vào đêm muộn, theo đó sẽ bắt buộc các hãng hàng không phải vận chuyển ít nhất một kiện hành lý ký gửi lên đến 23 kg trên tất cả các chuyến bay nội địa mà không thu thêm phí. Dự luật này vẫn cần được Thượng viện phê duyệt và Tổng thống ký ban hành, nhưng đã ngay lập tức gây ra cuộc tranh luận gay gắt giữa các nhóm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và ngành hàng không đang gặp khó khăn về tài chính.

Bối cảnh – Brazil đã bãi bỏ quy định hành lý miễn phí bắt buộc từ năm 2017, trong khuôn khổ mở cửa thị trường nhằm thu hút các hãng hàng không giá rẻ và giảm giá vé trung bình. Các hãng như LATAM, GOL và Azul nhanh chóng áp dụng các hạng vé “kinh tế cơ bản” không bao gồm hành lý ký gửi, cho rằng mô hình tách dịch vụ này giúp tăng lựa chọn và kích thích nhu cầu. Tuy nhiên, kể từ đó giá vé máy bay đã tăng nhanh hơn lạm phát trong khi các hãng chịu lỗ nặng; Azul phải xin bảo hộ phá sản vào tháng 10 và GOL mới đây mới thoát khỏi sự giám sát của tòa án phá sản.



Nội dung dự luật – Nếu được ban hành, hành khách trên các chuyến bay nội địa sẽ được quyền ký gửi một kiện hành lý (23 kg với máy bay thân hẹp; 30 kg với máy bay thân rộng) hoặc một món đồ thể thao mà không phải trả phí phụ thu. Các hãng không tuân thủ sẽ bị phạt lên đến 15.000 R$ cho mỗi vi phạm. Dự luật vẫn cho phép các hãng thu phí với hành lý quá cân hoặc hành lý bổ sung và không ảnh hưởng đến các chuyến bay quốc tế.

Phản ứng ngành – Hiệp hội hàng không Brazil (ABEAR) cảnh báo biện pháp này sẽ “đảo ngược một thập kỷ tự do thương mại,” loại bỏ các hạng vé giá rẻ và ngăn cản các hãng giá rẻ mới như JetSmart gia nhập thị trường. Các hãng cho biết phí hành lý hiện chiếm khoảng 6% doanh thu và giúp bù đắp chi phí nhiên liệu máy bay và phí sân bay cao. Các nhóm bảo vệ người tiêu dùng và những người ủng hộ dự luật phản bác rằng các cam kết giảm giá vé chưa bao giờ thành hiện thực và việc tái quy định sẽ mang lại sự công bằng và minh bạch cho hành khách.

Tác động thực tiễn – Các nhà quản lý du lịch doanh nghiệp nên chuẩn bị cho khả năng tái cấu trúc giá vé và đàm phán lại hợp đồng nếu dự luật trở thành luật. Các công ty đã thương lượng giảm giá chỉ áp dụng cho hành lý xách tay có thể mất ưu đãi này, trong khi chính sách hoàn phí hành lý cần được cập nhật. Các tập đoàn đa quốc gia di chuyển nhân sự trong nước có thể hưởng lợi từ chi phí chuyển đổi thấp hơn, nhưng các hãng có thể tăng giá vé cơ bản để bù đắp. Thượng viện dự kiến xem xét dự luật vào cuối tháng 11; các chuyên gia dự đoán sẽ có sự vận động hành lang quyết liệt từ cả hai phía.