รัฐสภาบราซิลเดินหน้าผลักดันร่างกฎหมายคืนสิทธิ์กระเป๋าโหลดฟรีในเที่ยวบินภายในประเทศ

เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2025 สภาผู้แทนราษฎรของบราซิลได้อนุมัติกฎหมายฉบับที่ 5.405/23 ในการลงมติกะทันหันช่วงดึก ซึ่งจะบังคับให้สายการบินต้องรับสัมภาระโหลดใต้ท้องเครื่องอย่างน้อย 1 ชิ้น น้ำหนักไม่เกิน 23 กิโลกรัม ในทุกเส้นทางภายในประเทศโดยไม่คิดค่าธรรมเนียมเพิ่มเติม ขณะนี้กฎหมายดังกล่าวยังต้องได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภาและประธานาธิบดีลงนาม แต่ก็ได้จุดประกายการถกเถียงอย่างรุนแรงระหว่างกลุ่มผู้ปกป้องสิทธิผู้บริโภคและอุตสาหกรรมสายการบินที่กำลังเผชิญปัญหาทางการเงิน

เบื้องหลัง – บราซิลได้ยกเลิกการบังคับให้สายการบินให้สัมภาระฟรีในปี 2017 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายเปิดเสรีเพื่อดึงดูดสายการบินต้นทุนต่ำและลดราคาตั๋วโดยสารเฉลี่ย สายการบินอย่าง LATAM, GOL และ Azul จึงเริ่มใช้ราคาตั๋ว “เศรษฐกิจพื้นฐาน” ที่ไม่รวมสัมภาระ โดยอ้างว่ารูปแบบนี้ช่วยเพิ่มทางเลือกและกระตุ้นความต้องการ อย่างไรก็ตาม ราคาตั๋วโดยสารกลับเพิ่มขึ้นเร็วกว่าดัชนีเงินเฟ้อ ขณะที่สายการบินประสบขาดทุนหนัก Azul ต้องเข้าสู่กระบวนการฟื้นฟูกิจการในเดือนตุลาคม และ GOL เพิ่งพ้นจากการควบคุมของศาลล้มละลายเมื่อไม่นานนี้



เนื้อหากฎหมาย – หากกฎหมายนี้ผ่าน ผู้โดยสารในเส้นทางภายในประเทศจะมีสิทธิ์โหลดสัมภาระ 1 ชิ้น (23 กิโลกรัมสำหรับเครื่องบินลำตัวแคบ และ 30 กิโลกรัมสำหรับเครื่องบินลำตัวกว้าง) หรืออุปกรณ์กีฬาหนึ่งชิ้นโดยไม่ต้องจ่ายค่าธรรมเนียมเพิ่มเติม สายการบินที่ไม่ปฏิบัติตามจะถูกปรับสูงสุดถึง 15,000 เรียลต่อการละเมิด กฎหมายนี้ยังคงให้สายการบินมีอิสระในการเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับสัมภาระเกินน้ำหนักหรือชิ้นที่สอง และไม่ส่งผลกระทบต่อเส้นทางระหว่างประเทศ

ปฏิกิริยาจากอุตสาหกรรม – สมาคมสายการบินบราซิล (ABEAR) เตือนว่ามาตรการนี้จะ “ย้อนกลับเสรีภาพทางการค้าในรอบสิบปี” กำจัดราคาตั๋วระดับเริ่มต้น และขัดขวางการเข้ามาของสายการบินต้นทุนต่ำใหม่ๆ เช่น JetSmart สายการบินระบุว่าค่าธรรมเนียมสัมภาระในปัจจุบันคิดเป็นประมาณ 6% ของรายได้ และช่วยชดเชยต้นทุนเชื้อเพลิงเจ็ทและค่าธรรมเนียมสนามบินที่สูง กลุ่มผู้บริโภคและผู้สนับสนุนกฎหมายโต้แย้งว่าการลดราคาตั๋วที่เคยสัญญาไว้ไม่เคยเกิดขึ้นจริง และการกลับมาควบคุมจะช่วยคืนความเป็นธรรมและความโปร่งใสแก่ผู้โดยสาร

ผลกระทบเชิงปฏิบัติ – ผู้จัดการฝ่ายเดินทางขององค์กรควรเตรียมพร้อมสำหรับการปรับโครงสร้างราคาตั๋วและการเจรจาสัญญาใหม่หากกฎหมายนี้กลายเป็นจริง บริษัทที่เคยต่อรองส่วนลดสำหรับผู้โดยสารที่ใช้เฉพาะสัมภาระมืออาจสูญเสียสิทธิ์ดังกล่าว ขณะที่นโยบายการเดินทางที่เคยคืนเงินค่าธรรมเนียมสัมภาระจะต้องปรับปรุงใหม่ บริษัทข้ามชาติที่ย้ายพนักงานภายในประเทศอาจได้ประโยชน์จากต้นทุนการย้ายที่ลดลง แต่สายการบินอาจตอบโต้ด้วยการขึ้นราคาตั๋วโดยสารขั้นพื้นฐาน คาดว่าวุฒิสภาจะพิจารณากฎหมายนี้ในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายน โดยมีการคาดการณ์ว่าจะมีการล็อบบี้อย่างเข้มข้นจากทั้งสองฝ่าย