西班牙监管机构批评居留许可申请流程为“数字彩票”，因预约机器人丑闻引发争议

西班牙经济与社会理事会（CES）于2026年1月9日发布严厉意见，批评该国居留许可预约系统如同“数字彩票”，导致数万外国人陷入行政僵局。该非强制性报告回应了过去一年英国、拉美和北非居民日益增多的投诉，他们称预约办理或续签外国人身份证（TIE）最长需等待四个月。

国家警察的调查显示，马德里、瓦伦西亚和塞维利亚等地12月的逮捕行动揭露了犯罪团伙利用自动“机器人”软件抢占稀缺的预约名额，随后通过通讯软件以50至200欧元的价格转售。警方称已拘留100多人，查获20万欧元现金，但由于系统结构性人手不足，这种现象仍在持续。



CES报告指责内政部和包容部未能为省级移民办公室提供足够资源，尽管自英国脱欧以来居留申请增长了16%，且新增了多种签证类别。报告建议将所有预约集中到一个全国统一平台，采用双重身份验证，限制每个IP地址每日预约次数，并对通过中介牟利的行为处以最高60万欧元罚款。

对于开展大规模人员流动项目的雇主来说，积压的预约导致员工入职延迟和商务访客逗留时间延长，存在违反申根区90/180天规则的风险。多家跨国公司已购买私人保险，以保障员工在等待TIE期间NHS或EHIC医疗保障失效的情况。移民顾问建议企业至少提前六个月提交续签申请，并在国内乘飞机时携带公证的申请副本。

包容部表示，将于3月在巴塞罗那和马拉加试点“Mercurio”新平台，承诺通过人工智能实现各办公室间的负载均衡和实时欺诈检测。若试点成功，系统将在夏季高峰前全国推广。期间，外国居民被建议每天上午8点和中午12点关注官方门户网站，这两个时间段通常会发布新的预约名额。