2026年10月14日，芬兰总理佩特里·奥尔波在议会大委员会发表讲话，阐述了芬兰在今日于布鲁塞尔开幕的欧洲理事会会议上的优先议题。移民问题将成为峰会议程的重点，奥尔波向议员们表示，赫尔辛基计划对俄罗斯休闲旅游采取强硬立场，同时支持欧盟新《移民与庇护协定》的快速实施。芬兰自2023年12月起关闭了所有与俄罗斯的陆地边境口岸，并多次延长该措施，理由是莫斯科利用非法移民施加混合压力。尽管该政策由芬兰自主决定，奥尔波表示芬兰希望在欧盟范围内对俄罗斯公民的旅游签证发放实施限制，以防“压力简单地转移到其他申根国家”。大委员会追问总理如何说服态度更为谨慎的成员国，奥尔波回应称，赫尔辛基正与波罗的海国家、波兰和捷克组建联盟，计划在峰会移民议题辩论中提交联合声明。总理还将签证问题与申根边境治理的更广泛改革联系起来。“我们需要为实体基础设施、数字筛查系统和边境管理局（Frontex）部署提供共同资金，”他指出，强调芬兰等外部边境国家承担了不成比例的成本，这些成本最终保护了整个欧盟的自由流动。奥尔波表示，他将提议在欧盟下一轮多年度财政框架（2028-2034年）中至少划拨40亿欧元用于边境管理。对于芬兰企业而言，更严格的签证政策可能会延长自2022年以来对俄罗斯客户访问和跨境贸易的限制。然而，奥尔波强调，人道主义豁免和合法商务旅行仍将通过欧盟即将于2027年中上线的新签证数字化平台的集中审批流程得以实现。企业被建议提前准备证明俄罗斯旅行必要性的相关文件。分析人士认为，奥尔波的立场既反映了安全考量，也体现了国内政治压力：执政联盟承诺大幅收紧移民政策。芬兰能否说服更大成员国尚不确定，但观察者一致认为，这一议题将决定本周峰会的基调以及《移民协定》首年的运作方向。
