巴西暂停发放人道主义签证，新统一框架正式实施

巴西以自2017年《移民法》以来最全面的移民改革开启了2026年。自2026年1月1日起生效的第60/2025号跨部委条例，废除了自2010年海地地震以来逐步积累的各国人道主义签证项目。原先针对阿富汗、海地、叙利亚、乌克兰等国的单独通道被统一为一个总框架，只有在巴西司法部和外交部联合认定某国发生危机时，才会针对该国启动相应机制。

短期内，这一变革造成了空档期。全球各地领事馆暂停了新的人道主义签证预约，等待首批资格名单的发布，导致曾安排1月出发的非政府组织取消航班或将申请人转入其他签证类别。Fragomen等移民服务机构报告称，来自阿富汗和海地的申请人纷纷请求将待审的人道主义签证申请转换为学生签证或家庭团聚签证，以确保迁移进度不受影响。



对企业而言，眼下最大的挑战是全新的“接待承诺”函。未来所有申请人必须由与联邦政府签有正式合作协议、且能证明具备足够住宿、语言培训和融入资源的巴西非政府组织担保。此前利用人道主义签证调动高风险员工——尤其是来自冲突区的记者和承包商——的公司，现在必须先与认证非政府组织建立合作关系，才能安排出行。

法律顾问建议企业流动管理团队立即更新合规清单。尽管薪资门槛和工作许可规则保持不变，申请材料中必须包含非政府组织的承诺函，且如果暂停期延长，可能还需提供新的无犯罪记录证明。已在巴西持有人道主义签证的人员可继续使用现有居留证，但2026年1月1日后提交的延期或家庭团聚申请将按新规处理。

巴西政府认为，统一框架将终结以往应急措施的临时拼凑，带来更快、更可预见的响应。移民相关方将以首批资格名单的发布速度及非政府组织能否迅速扩大担保能力，来评判此次改革的成效。