巴西将人道主义签证整合为单一危机驱动框架

巴西以撕毁自2010年海地地震以来依赖的各国人道主义签证计划，开启了2026年。自2026年1月1日起生效的第60/2025号部际条例，取消了针对阿富汗、海地、叙利亚及其他多个国籍的特殊通道，取而代之的是统一的管理体系。今后，司法部和外交部将联合发布文件，列出（1）受保护的国籍名单，（2）具体情形——武装冲突、环境灾害、政治迫害等——以确定保护资格。

这项改革虽赋予巴西政府更灵活、快速应对新危机的能力，但短期内也带来不确定性。在首份资格名单公布之前，全球各领事馆暂停发放新的人道主义签证，并建议申请人等待或转换其他签证类别。此前为阿富汗和海地撤离者提供支持的机构反映，原定于1月的预约已开始被取消。



对全球流动管理者而言，最大的操作变化是新增的“接待承诺”要求。未来每位申请者必须提交由与联邦政府签有正式合作协议、且能证明具备住宿和融入资源的巴西非政府组织出具的担保信。过去利用人道主义签证调动高风险员工——尤其是在冲突区为外国使团工作的记者和承包商——的企业，现在必须先与获批的非政府组织对接，方可安排出行。

法律顾问建议立即调整合规清单。薪资门槛、工作许可规则及公共卫生系统的使用保持不变，但申请材料需新增非政府组织承诺书，若暂停时间延长，可能还需更新无犯罪记录证明。已在巴西持有人道主义签证的员工应被告知，此次变更不影响其现有居留证，但2026年1月1日后提交的家庭团聚或延期申请将适用新规。

政府称，统一框架将终结以往紧急应对的临时拼凑，带来更快、更可预期的反应机制。然而，流动管理相关方将以首份资格名单的发布速度及非政府组织能否高效扩展担保能力，来评判改革成效。