欧盟第21轮制裁方案为对俄罗斯战斗人员实施签证禁令奠定法律基础

7月23日，欧盟外长在布鲁塞尔会议上通过了具有深远影响的第21轮制裁措施。此次制裁不仅针对俄罗斯的能源和金融领域，还首次确立了对“俄罗斯武装部队及其代理团体的现役和退役战斗人员”实施全面签证禁令的法律基础。一旦欧盟理事会另行决定启动该措施，名单上的个人将被禁止获得申根签证或进入包括德国在内的欧盟领土。

此举正值情报显示，退役俄罗斯士兵试图通过旅游或探亲签证进入欧盟国家之际。自3月以来，德国一直倡导实施该禁令，认为这是保障国家安全和公共秩序的必要措施。德国领事馆将开始准备对签证申请进行筛查，依据即将公布的名单，该名单预计包含数万名由乌克兰及其盟友情报机构提供的人员。



企业流动管理团队应评估所有具有军事服役背景的俄罗斯籍派遣员工或商业合作伙伴，因为未来的签证申请可能面临更严格的审查甚至直接拒签。法律专家建议，相关人员应详细记录其平民工作经历，并提供未参与战争罪行的声明。

此次制裁还加强了资产冻结的执行力度，扩大了对加密货币服务的限制，增加了德国银行在处理资金转移时的客户身份识别（KYC）义务。协助俄罗斯员工在欧盟内部调动的企业需与合规团队密切配合。

虽然签证禁令的具体启动日期尚未确定，布鲁塞尔官员向媒体透露，可能会在“数周内”生效。德国人力资源部门，尤其是那些经常为俄罗斯工程师和IT专家办理商务签证的单位，应做好准备，预计签证审批时间将延长，拒签风险也将增加。