스위스 의회, 연간 취업 허가 상한제 및 생체 인식 국경 검사 도입하는 이민 제도 개편안 승인

2025년 11월 21일 자정을 조금 넘긴 마라톤 회의에서 스위스 양원 연방 의회는 2014년 이후 가장 광범위한 외국인 및 통합에 관한 연방법(FNIA) 개정을 통과시켰다. 이번 법안은 여러 제3국 근로자 카테고리에 대해 연간 인원 상한을 도입하고, 모든 육로 국경에서 체계적인 생체 인식 검사를 의무화하며, 대부분의 망명 결정 법정 기한을 140일에서 90일로 단축한다.

새로운 체제 하에서는 연방평의회가 아닌 의회가 매년 가을 다음 해의 전반적인 인원 상한을 설정한다. 주(칸톤)들은 개별 허가를 계속 배분하지만 연방 한도 내에서만 가능하다. 입법자들은 2025년 건강관리, 건설, IT 분야의 노동력 부족 속에 순이민이 17년 만에 최고치를 기록한 후 이러한 변화가 필요했다고 밝혔다. 노조는 핵심 인프라 고용주에 대한 예외를 요구했으나 실패했으며, 해당 산업들은 연방평의회가 발동할 수 있는 별도의 비상 예비 인원을 이용하게 된다.



개혁의 두 번째 축은 스위스 외부 국경을 넘는 모든 사람이 네 개의 지문을 제공하고 여권 사진과 실시간 얼굴 이미지를 대조해야 한다는 것이다. 이 조치는 스위스가 공항에서 도입하기 시작한 EU 출입국 시스템과 일치하며, 프랑스, 이탈리아, 오스트리아, 독일과의 차량 및 철도 국경 통과에도 확대 적용된다. 약 2억 4천만 스위스 프랑으로 추산되는 인프라 투자 비용은 생체 인식 거주 허가증에 부과되는 신규 8프랑 수수료로 충당된다.

기업 인사 담당자들에게 가장 큰 변화는 예측 가능성이다. 연간 쿼터가 사전에 공표되어 인력 계획자가 현지 채용, 기존 직원 재배치, 프로젝트 외주 여부를 조기에 결정할 수 있게 된다. 그러나 엄격해진 망명 심사 기간은 법률 지원 자원을 압박할 수 있으며, 생체 인식 검사는 매일 티치노로 차량 출퇴근하는 이탈리아 직원들의 국경 통과 시간을 늘릴 수 있다.

연방평의회는 이제 시행령을 마련해야 하며, 대부분의 조항은 2026년 7월 1일 발효될 예정이다. 고용주 단체들은 쿼터 명확성에 환영의 뜻을 표하면서도, 새로운 상한이 적용되기 전에 베른 당국이 신청 절차를 디지털화할 것을 촉구했다.