วุฒิสภาอิตาลีผ่านร่างกฎหมายด่วนว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมและการเข้าเมือง ฉบับที่ 100/2569

ในการประชุมวุฒิสภาอิตาลีช่วงดึกของวันที่ 28 กรกฎาคม 2026 วุฒิสภาได้อนุมัติกฎหมายแปลงร่างจากพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 100 ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2026 เรื่อง “มาตรการเร่งด่วนด้านกระบวนการยุติธรรมและการดำเนินการตามข้อตกลงสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการย้ายถิ่นและการขอลี้ภัย” โดยมีการลงมติไว้วางใจตามคำร้องของรัฐบาลเมโลนี ขณะนี้กฎหมายฉบับนี้จะถูกส่งต่อไปยังสภาผู้แทนราษฎรเพื่อการอนุมัติขั้นสุดท้ายภายใน 60 วัน แต่สัญญาณทางการเมืองชัดเจนว่า โรมมีแผนจะเข้มงวดขั้นตอนการขอลี้ภัย เร่งรัดการส่งตัวกลับ และขยายการใช้ “การเฝ้าระวังชายแดนขั้นสูง” ตามเส้นทางบอลข่าน ก่อนที่ข้อตกลงจะมีผลบังคับใช้ในกลางปี 2027

พระราชกฤษฎีกานี้รวมมาตรการสามชุดหลัก ได้แก่ ประการแรก การจัดตั้งศาลลี้ภัยแบบเร่งด่วนที่มีผู้พิพากษาเฉพาะทางและกำหนดเวลาการอุทธรณ์อย่างเข้มงวดภายใน 25 วัน ซึ่งได้รับการต้อนรับจากสมาคมธุรกิจที่กังวลเรื่องความไม่แน่นอนทางกฎหมายในการจ้างงานแรงงานนอกสหภาพยุโรป ประการที่สอง การขยายระยะเวลาการคุมขังในศูนย์กักกันก่อนส่งตัว (CPR) จาก 18 เป็น 24 เดือน และอนุญาตให้กระทรวงมหาดไทยเปิดศูนย์ CPR ใหม่สองแห่งใกล้ท่าเรือ Gioia Tauro และ Trieste ประการที่สาม การปรับกฎหมายอิตาลีให้สอดคล้องกับข้อกำหนดการแลกเปลี่ยนข้อมูลตามกฎระเบียบ Eurodac และ EES ใหม่ โดยอนุญาตให้ใช้ข้อมูลชีวมิติที่เก็บรวบรวมที่ชายแดนในการสืบสวนคดีอาญาได้

สำหรับนายจ้าง มาตรการนี้หมายถึงการตอบสนองที่รวดเร็วขึ้นในคำขอใบอนุญาตทำงาน แต่ต้องรับผิดชอบในการตรวจสอบอย่างเข้มงวดมากขึ้น บริษัทที่สนับสนุนแรงงานต่างชาติต้องแจ้งสำนักงานแรงงานท้องถิ่นภายใน 30 วัน (ลดลงจาก 60 วัน) หากมีการเปลี่ยนแปลงสัญญา และค่าปรับสำหรับการจ้างงานผู้ลี้ภัยอย่างไม่ถูกต้องจะเพิ่มขึ้นเป็น 6,000 ยูโรต่อคน บริษัทข้ามชาติที่ดำเนินโครงการโยกย้ายแรงงานภายในสหภาพยุโรปควรทบทวนรายการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎระเบียบ เนื่องจากเจ้าหน้าที่ตรวจสอบจะสามารถเข้าถึงเครือข่ายเทอร์มินัล Eurodac ใหม่โดยตรง



ฝ่ายค้านทางการเมืองวิจารณ์ว่าพระราชกฤษฎีกานี้ไม่ได้แก้ไขปัญหาการขาดแคลนบุคลากรในสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองอย่างเป็นโครงสร้าง และเสี่ยงทำให้ศูนย์กักกันแออัด อย่างไรก็ตาม การลงมติในวุฒิสภาครั้งนี้แสดงให้บรัสเซลส์เห็นว่าอิตาลีกำลังเปลี่ยนจากการใช้พระราชกฤษฎีกาฉุกเฉินไปสู่การปรับตัวอย่างเป็นระบบตามข้อตกลงใหม่ โดยหวังว่าจะได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากสหภาพยุโรปมากขึ้นสำหรับศักยภาพในการรองรับผู้ลี้ภัย

บริษัทที่พึ่งพาใบอนุญาตทำงานตามฤดูกาล (decreto-flussi) ควรติดตามการอภิปรายในรัฐสภาอย่างใกล้ชิด เนื่องจากมีการเสนอแก้ไขหลายข้อในคณะกรรมการเพื่อจัดสรรโควตาเพิ่มเติมสำหรับช่างเทคนิคด้านเกษตรกรรมและพลังงานทดแทน ซึ่งเป็นตำแหน่งที่หายากในตลาดแรงงานท้องถิ่น

ในทางปฏิบัติ ผู้จัดการฝ่ายทรัพยากรบุคคลและฝ่ายโยกย้ายแรงงานควรเตรียมรับมือกับระยะเวลาการฟ้องร้องที่สั้นลง การร้องขอข้อมูลชีวมิติมากขึ้นที่สถานีตำรวจ และอาจมีการตรวจเยี่ยมสถานที่ทำงานหากจ้างแรงงานที่อยู่ระหว่างการอุทธรณ์คำขอลี้ภัย ทีมกฎหมายควรปรับปรุงประกาศความเป็นส่วนตัวและขอความยินยอมอย่างชัดเจนสำหรับการโอนข้อมูลชีวมิติตามกฎระเบียบใหม่ด้วย