美国公民及移民服务局发布全面拟议规则，强化EB-5投资者签证项目监管

美国公民及移民服务局（USCIS）于2026年7月2日在《联邦公报》发布了一份226页的拟议规则通知（NPRM），旨在全面实施2022年《EB-5改革与诚信法案》。该草案重写了联邦法规中的八个独立章节，针对区域中心和个人投资者设立了详尽的反欺诈及国家安全审查要求。主要变化包括：

• 强制要求每个区域中心进行第三方审计并扩大记录保存范围，未能遵守者将自动被终止资格。
• 对“高失业率”和“农村”目标就业区的定义更加明确，并新增每五年更新这些指定区域的程序。
• 若相关区域中心失去执照或投资者资金未在12个月内投入，移民申请将自动被撤销。
• USCIS须在180天内决定有条件绿卡解除申请，且对超过该期限仍未处理的案件，允许发放为期两年的工作许可文件。



USCIS表示，此举将通过使EB-5合规标准与现代反洗钱规范接轨，保护投资者、美国劳工及金融体系。业界长期呼吁明确规则，但预计将对年度审计成本及可能迫使项目提前返还资金的再投资规则提出异议。该机构的经济分析估算，首年合规成本约为1.42亿美元。

公众意见截止日期为2026年8月31日。通过EB-5融资募集外资的企业，以及同时以H-1B或L-1身份调动高管的企业流动团队，应立即审查该提案。若规则大体采纳，将重塑项目结构、托管协议、资金再投资策略及关键员工绿卡权益的时间安排。