奥地利禁止伊朗核能主管参加国际原子能机构会议，引发外交争端

2023年9月14日，伊朗与西方外交官在维也纳互相指责，原因是奥地利政府拒绝向伊朗原子能组织（AEOI）负责人兼伊朗副总统穆罕默德·埃斯拉米发放签证。埃斯拉米原定在总部设于奥地利首都的国际原子能机构（IAEA）为期一周的大会上发表讲话。奥地利官员称，维也纳曾向联合国安理会负责伊朗官员旅行禁令的委员会申请制裁豁免，但遭到美国反对。由于委员会未能达成一致，奥地利表示依法必须拒绝入境。伊朗大使雷扎·纳贾菲向与会代表表示，此举“严重违反”奥地利作为联合国东道国的义务，阻碍了伊朗在多边论坛上的全面参与。

此事件凸显了随着地缘政治紧张局势加剧，高层官员赴奥地利的旅行变得愈发复杂。根据奥地利《外国人警察法》，内政部可因国际制裁或安全考虑拒发签证，即使持有外交护照亦然。企业若邀请受制裁或列入禁运名单的合作伙伴赴维也纳参加活动，应提前预留更长时间，并准备可能被拒签的风险。



对奥地利而言，此事发生在一个尴尬时刻：该国一直自诩为中立的桥梁建设者，常年承办包括伊朗核谈判和欧洲安全与合作组织（OSCE）安全对话在内的敏感谈判。领事顾问警告称，若东道国例外政策被政治化，其他代表团可能遭遇报复措施，进而威胁维也纳的会议产业，该产业约支持3.4万个就业岗位。

实际上，此案提醒各方，申根规则赋予成员国在“公共政策和安全”方面广泛裁量权。计划在奥地利举办联合国或欧盟框架下会议的企业，应核查参会人员名单，确保符合欧盟和联合国制裁数据库要求，并制定应急方案，如为高风险受邀者安排远程参与。