キプロス主導のEU送還規則交渉、実施スケジュールを巡り行き詰まり

EU機関が6月12日の新たな移民・庇護に関するパクトの発効に向けて最終調整を急ぐ中、2026年5月22日、EU理事会議長国を務めるキプロスが交渉の膠着状態の中心に立たされました。理事会、欧州議会、欧州委員会の交渉担当者による長時間の三者協議で、不法移民の強制送還を規定する改正帰還規則の加盟国による適用時期について合意に至りませんでした。次回の会合は6月1日に予定されています。

争点は第52条、実施のスケジュールです。欧州議会の主要報告者マリク・アズマニ氏は、加盟国が6か月以内に完全適用を受け入れるなら、自動的な相互承認の要求を撤回する用意があると提案しました。一方、理事会を代表するキプロスは段階的な適用を主張し、即時適用は3つの核心条項のみに限定し、残り49条項は12か月かけて段階的に導入し、国内裁判所や拘留施設の対応時間を確保すべきだとしました。

この膠着はビジネスや人材移動にも影響を及ぼします。草案の帰還規則は「逃亡リスク」の定義を厳格化し、拘留期間の上限を6か月から12か月に延長、さらにEU全域で適用される「帰還令状」を導入し、航空会社や運輸事業者は第三国籍者の搭乗前にこれを確認しなければなりません。これにより、欧州内で人材を移動させる多国籍企業は、新たなコンプライアンスチェックや出発前の準備期間の延長に直面する可能性があります。



欧州議会内では政治グループ間の対立も交渉を複雑化させました。欧州人民党は即時適用を強く支持し、適用期限の延長が規則の抑止力を弱めると懸念。一方、緑の党/欧州自由連盟は急ぎすぎる適用が安全措置を損ない、国内裁判所の混雑を招くと反論しました。観察筋は、どんな遅れも最終本会議の採決を6月12日以降にずれ込ませる可能性があり、規則とパクト全体の同時発効を望む加盟国にとって避けたい事態だと指摘しています。

キプロスにとって、この膠着は評判をかけた試練です。同島は2026年議長国として「移民改革を確実に実現する」ことを政治的な目標に掲げてきました。ある理事会外交官はAgence Europeに対し、議長国は来週、運用能力評価に基づく段階的な期限を盛り込んだ妥協案を提示する予定だと語りました。

欧州内で人材を移動させる企業は6月の会合を注視すべきです。規則が採択されれば直接適用され、送還リスク評価や渡航ポリシーの文言、運送事業者の責任手続きの見直しにほとんど時間が残されません。