รายงานฉบับล่าสุดของ OECD เรื่องแนวโน้มการย้ายถิ่นระหว่างประเทศ (International Migration Outlook) ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2025 นำเสนอภาพรวมข้อมูลที่ชัดเจนเกี่ยวกับสถานการณ์การย้ายถิ่นในอิตาลีที่กำลังเปลี่ยนแปลงไป รายงานระบุว่าในปี 2024 มีชาวต่างชาติที่ไม่ใช่อิตาเลียนจำนวน 169,000 คนได้รับสิทธิ์พำนักถาวร ลดลง 16% เมื่อเทียบกับปี 2023 การรวมครอบครัวยังคงเป็นสาเหตุหลักของการออกใบอนุญาต (61%) ขณะที่การเคลื่อนย้ายเสรีภายในสหภาพยุโรปคิดเป็น 23% และแรงงานต่างชาติมีสัดส่วน 10% การเคลื่อนย้ายของนักศึกษาและแรงงานตามฤดูกาลยังคงเป็นช่องทางเฉพาะที่มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์ โดยมีการออกใบอนุญาตศึกษาจำนวน 20,000 ใบ และใบอนุญาตทำงานตามฤดูกาลหรือชั่วคราวอีก 17,300 ใบ
เบื้องหลังตัวเลขเหล่านี้คือการเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญ รัฐบาลเมโลนีได้ประกาศใช้ “พระราชกฤษฎีกาการไหลของแรงงาน 2026-2028” ซึ่งเป็นการวางแผนแรงงานระยะยาวอย่างเป็นทางการ ข้อมูลจาก OECD ชี้ให้เห็นเหตุผลที่ต้องทำเช่นนั้น เพราะแรงงานในอิตาลีกำลังเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุอย่างรวดเร็ว แม้จะมีการรับแรงงานต่างชาติเข้ามาในระดับสูงสุดในปี 2023 แต่ผู้ประกอบการในภาคเกษตร อาหาร ก่อสร้าง และการดูแลสุขภาพยังคงประสบปัญหาขาดแคลนแรงงานอย่างรุนแรง OECD เน้นย้ำว่าแรงงานต่างชาติมีสัดส่วนมากกว่า 13% ของแรงงานทั้งหมดในอิตาลี และถือเป็น “ทรัพยากรสำคัญ” ในการบรรเทาปัญหาการลดลงของประชากรและช่องว่างทักษะ
![รายงานแนวโน้มการย้ายถิ่นฐาน OECD 2025: อิตาลีรับผู้อพยพถาวร 169,000 คน ลดลง 16%]()
ในมุมมองของการเคลื่อนย้ายแรงงานในองค์กร ตัวเลขเหล่านี้มีทั้งข้อดีและข้อจำกัด จำนวนแรงงานใหม่ที่ลดลงหมายถึงฐานผู้มีทักษะที่แคบลงสำหรับบริษัทข้ามชาติที่ขยายกิจการในอิตาลี อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจล่าสุดของรัฐบาลในการอนุญาตวีซ่าทำงานเพิ่มเกือบ 5 แสนใบจนถึงปี 2028 จะช่วยบรรเทาคอขวดนี้ได้ บริษัทควรวางแผนกำลังคนล่วงหน้า ตรวจสอบเอกสารการทดสอบตลาดแรงงานให้ครบถ้วน และเผื่อเวลาสำหรับนัดหมายสถานกงสุล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อกฎใหม่เกี่ยวกับข้อมูลชีวมิติสำหรับวีซ่าระยะยาวจะเริ่มใช้ตั้งแต่วันที่ 11 มกราคม 2025
รายงานยังชี้ให้เห็นการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นในการดึงดูดแรงงานฝีมือภายในสหภาพยุโรป แม้อิตาลีจะมีการไหลเข้าของแรงงานถาวรสุทธิ แต่เยอรมนีและสเปนซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านกลับดึงดูดแรงงานจำนวนมากกว่า โดยมักจะรับจากประเทศต้นทางเดียวกัน เช่น ยูเครน แอลเบเนีย และโรมาเนีย ทีมงานฝ่ายทรัพยากรบุคคลที่ดูแลการโยกย้ายภายในสหภาพยุโรปควรติดตามการจัดสรรโควต้าและจองสิทธิ์ในวัน “คลิกเดย์” ออนไลน์ทันทีที่กระทรวงมหาดไทยประกาศปฏิทิน
สุดท้าย OECD เตือนว่าแรงงานต่างชาติในอิตาลียังคงมีรายได้เฉลี่ยต่ำกว่าคนท้องถิ่นถึง 34% สำหรับงานที่มีลักษณะใกล้เคียงกัน นายจ้างที่ต้องการสร้างฐานแรงงานที่มั่นคงควรจับคู่การสรรหากับนโยบายบูรณาการที่เข้มแข็ง เช่น การฝึกภาษา การรับรองทักษะ และเส้นทางสู่การพำนักถาวร เพื่อรักษาพนักงานต่างชาติในตลาดแรงงานที่เข้มงวดนี้ไว้ได้
เบื้องหลังตัวเลขเหล่านี้คือการเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญ รัฐบาลเมโลนีได้ประกาศใช้ “พระราชกฤษฎีกาการไหลของแรงงาน 2026-2028” ซึ่งเป็นการวางแผนแรงงานระยะยาวอย่างเป็นทางการ ข้อมูลจาก OECD ชี้ให้เห็นเหตุผลที่ต้องทำเช่นนั้น เพราะแรงงานในอิตาลีกำลังเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุอย่างรวดเร็ว แม้จะมีการรับแรงงานต่างชาติเข้ามาในระดับสูงสุดในปี 2023 แต่ผู้ประกอบการในภาคเกษตร อาหาร ก่อสร้าง และการดูแลสุขภาพยังคงประสบปัญหาขาดแคลนแรงงานอย่างรุนแรง OECD เน้นย้ำว่าแรงงานต่างชาติมีสัดส่วนมากกว่า 13% ของแรงงานทั้งหมดในอิตาลี และถือเป็น “ทรัพยากรสำคัญ” ในการบรรเทาปัญหาการลดลงของประชากรและช่องว่างทักษะ
ในมุมมองของการเคลื่อนย้ายแรงงานในองค์กร ตัวเลขเหล่านี้มีทั้งข้อดีและข้อจำกัด จำนวนแรงงานใหม่ที่ลดลงหมายถึงฐานผู้มีทักษะที่แคบลงสำหรับบริษัทข้ามชาติที่ขยายกิจการในอิตาลี อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจล่าสุดของรัฐบาลในการอนุญาตวีซ่าทำงานเพิ่มเกือบ 5 แสนใบจนถึงปี 2028 จะช่วยบรรเทาคอขวดนี้ได้ บริษัทควรวางแผนกำลังคนล่วงหน้า ตรวจสอบเอกสารการทดสอบตลาดแรงงานให้ครบถ้วน และเผื่อเวลาสำหรับนัดหมายสถานกงสุล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อกฎใหม่เกี่ยวกับข้อมูลชีวมิติสำหรับวีซ่าระยะยาวจะเริ่มใช้ตั้งแต่วันที่ 11 มกราคม 2025
รายงานยังชี้ให้เห็นการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นในการดึงดูดแรงงานฝีมือภายในสหภาพยุโรป แม้อิตาลีจะมีการไหลเข้าของแรงงานถาวรสุทธิ แต่เยอรมนีและสเปนซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านกลับดึงดูดแรงงานจำนวนมากกว่า โดยมักจะรับจากประเทศต้นทางเดียวกัน เช่น ยูเครน แอลเบเนีย และโรมาเนีย ทีมงานฝ่ายทรัพยากรบุคคลที่ดูแลการโยกย้ายภายในสหภาพยุโรปควรติดตามการจัดสรรโควต้าและจองสิทธิ์ในวัน “คลิกเดย์” ออนไลน์ทันทีที่กระทรวงมหาดไทยประกาศปฏิทิน
สุดท้าย OECD เตือนว่าแรงงานต่างชาติในอิตาลียังคงมีรายได้เฉลี่ยต่ำกว่าคนท้องถิ่นถึง 34% สำหรับงานที่มีลักษณะใกล้เคียงกัน นายจ้างที่ต้องการสร้างฐานแรงงานที่มั่นคงควรจับคู่การสรรหากับนโยบายบูรณาการที่เข้มแข็ง เช่น การฝึกภาษา การรับรองทักษะ และเส้นทางสู่การพำนักถาวร เพื่อรักษาพนักงานต่างชาติในตลาดแรงงานที่เข้มงวดนี้ไว้ได้
แหล่งที่มา: ANSA – OECD data dispatch
