
2026年4月10日,巴伐利亚行政上诉法院(VGH)发布了一项具有里程碑意义的判决,裁定德国联邦警察在2022至2023年对来自奥地利的列车和公交车进行的四次抽查违法。法院认定,柏林反复延长内部申根边境管控六个月的做法,缺乏欧盟法律及欧洲法院最新判例所要求的“新的、严重威胁”依据。自2015年难民危机以来,德国一直在奥地利边境实施管控,并每半年续期。原告是一名居住在维也纳的德国居民,曾是奥地利通勤者,主张这些全面检查侵犯了他们的自由流动权。VGH支持了这一观点,指出仅以“持续的二次移民”为由的泛泛说法未达到证据标准。该判决尚未最终生效,联邦内政部可能会上诉至联邦行政法院。实际上,检查暂时仍在继续,但这一法律压力促使德国(以及对斯洛文尼亚边境采取类似措施的奥地利)必须用基于风险的抽查取代长期的全面筛查。对于跨境通勤者和商务旅客而言,此判决凸显了车上身份检查法律地位的不确定性,这些检查使慕尼黑至萨尔茨堡的铁路旅程延长了约20分钟。如果高等法院维持该判决,企业可望享受更顺畅的出行体验,但也意味着对逾期滞留者的工作许可检查将减少。政策分析人士指出,此案可能影响欧盟关于改革申根边境法典的讨论,该法典目前允许在“特殊情况下”最长两年的内部管控,但因存在漏洞而备受批评。