美国国土安全部拟用4年入境期限取代F-1、J-1及I签证持有者的“身份有效期”制度

美国国土安全部（DHS）向白宫管理与预算办公室（OMB）提交了一项最终规则，拟废除长期以来的“身份有效期”（D/S）制度，这标志着美国高等教育和交流访问者项目的重大转变。根据现行D/S制度，大多数F-1学生、J-1交流访问者及外国媒体（I签证）持有人可根据其项目期限获得入境许可，而非固定的结束日期。新规将改为根据I-20或DS-2019表格上显示的项目结束日期发放I-94入境记录，但最长不超过四年。需要延长停留时间者必须提交I-539表格、进行生物识别采集并证明项目持续进展，这一行政负担将增加高校、研究资助机构和媒体雇主的成本和法律风险。

此外，DHS还计划将F-1学生毕业后的宽限期从60天缩短至30天，这将使学生更容易失去合法身份并累积非法滞留时间，进而触发三年或十年禁止入境的处罚。高校警告称，此举可能削弱美国的国际竞争力。NAFSA的合规官指出，成千上万的学生因毕业延迟、转专业或需要课程实习培训延期，这些情况在D/S制度下处理较为宽松，但新规将迫使他们承担昂贵的申请费用和等待时间。Fragomen等企业移民律师事务所也表示，加快非法滞留时间计算可能危及STEM领域的OPT就业机会，影响全球人才流动。



从DHS角度看，该提案通过强制重复审查，强化了“项目完整性和国家安全”。该机构认为，固定结束日期使学生入境管理与其他非移民类别保持一致，并提供了更明确的执法依据。最终规则将在OMB审查后刊登于《联邦公报》，随后启动30至60天的实施倒计时。在此之前，D/S制度仍然有效，但学校和企业已开始建议国际学生提前规划预算和时间表，以应对更频繁的延期申请和生物识别预约。

若新规实施，将彻底改变国际学生的日常指导工作。学术顾问需跟踪成千上万的I-94硬性到期日，提前准备“cap-gap”和OPT申请，并就选修课或双专业可能导致毕业时间超出四年限制的移民风险提供咨询。雇主方面，因工作授权与较短的入境期限挂钩，将面临更多I-9重新验证。学生则需在课程学习、财务安排和不断逼近的移民时限之间进行前所未有的平衡，这种局面自1994年D/S制度建立以来尚属首次。