أغلقت وزارة الداخلية النمساوية أمس فترة التشاور التي استمرت أربعة أسابيع حول مشروع القانون الضخم "قانون تعديل ميثاق اللجوء والهجرة" (AMPAG)، وهو مشروع قانون من 600 صفحة يهدف إلى تحويل ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد للهجرة واللجوء (GEAS) إلى قانون وطني.
رغم أن معظم نص المشروع يعكس حزمة الاتحاد الأوروبي، استغلت الحكومة هذه الفرصة لإضافة حصة وطنية مثيرة للجدل بشأن لم شمل العائلات. وفقًا للمذكرة التفسيرية، سيتم معالجة عدد محدد فقط من أقارب الدرجة الأولى للاجئين المعترف بهم سنويًا؛ وبمجرد بلوغ الحد الأقصى، تُرحّل الطلبات المتبقية إلى العام التالي. تحذر منظمة العفو الدولية في النمسا من أن العائلات قد تبقى منفصلة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات بسبب تراكم الطلبات، لا سيما للسوريين والأفغان الذين يشكلون أكثر من 60% من الحالات الحالية.
![مشروع قانون النمسا الجديد للحد من تأشيرات لم شمل الأسرة وتأجيل اللقاءات العائلية حتى ثلاث سنوات]()
كما ينقل المشروع صلاحيات من قانون اللجوء ذي الطابع الإنساني إلى قانون الإقامة والتوطين الأكثر تشددًا (NAG). سيحصل المعالون على بطاقة حمراء-بيضاء-حمراء بلس لمدة سنة قابلة للتجديد فقط، بدلاً من وضع حماية مفتوح الأجل. وستصبح إقامتهم مرتبطة بتصريح الكفيل وإثبات الدخل الكافي عند كل تجديد، وهو ما يرى المحامون أنه يخلق علاقات قوة غير متكافئة داخل العائلات ويتعارض مع فقه الاتحاد الأوروبي بشأن حق الحياة الأسرية.
بعيدًا عن المخاوف الحقوقية، تخشى جمعيات أصحاب العمل من تأثيرات سلبية على تنقل العمالة. يعمل العديد من اللاجئين المعترف بهم بالفعل في قطاعات الضيافة والتصنيع في النمسا؛ وتأخير لم شمل العائلات يزيد من احتمال انتقال الموظفين إلى دول أعضاء أكثر "صداقة للعائلة" بمجرد حصولهم على حقوق إقامة طويلة الأمد في الاتحاد الأوروبي، مما يرفع تكاليف دوران الموظفين. وقد حثت عدة غرف تجارة الحكومة على إلغاء الحصة بدلاً من ذلك وتسريع رقمنة مكاتب التأشيرات، مؤكدين أن استقرار الأسرة يعزز الاحتفاظ بالموظفين واندماجهم.
لم تعلق وزارة الداخلية على التعديلات المحتملة، لكن نواب الائتلاف أشاروا إلى إمكانية تسريع إقرار المشروع قبل عيد الفصح حتى تلتزم النمسا بموعد تنفيذ الاتحاد الأوروبي في 12 يونيو 2026. وإذا تم اعتماده دون تغيير، من المتوقع أن تقدم المنظمات غير الحكومية شكاوى إلى المحكمة الدستورية، ومن ثم إلى محكمة العدل الأوروبية. لذا، ينبغي لمديري التنقل التخطيط لفترة لا تقل عن 18 شهرًا من عدم اليقين القانوني عند تقديم المشورة للموظفين اللاجئين الراغبين في جلب معاليهم.
رغم أن معظم نص المشروع يعكس حزمة الاتحاد الأوروبي، استغلت الحكومة هذه الفرصة لإضافة حصة وطنية مثيرة للجدل بشأن لم شمل العائلات. وفقًا للمذكرة التفسيرية، سيتم معالجة عدد محدد فقط من أقارب الدرجة الأولى للاجئين المعترف بهم سنويًا؛ وبمجرد بلوغ الحد الأقصى، تُرحّل الطلبات المتبقية إلى العام التالي. تحذر منظمة العفو الدولية في النمسا من أن العائلات قد تبقى منفصلة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات بسبب تراكم الطلبات، لا سيما للسوريين والأفغان الذين يشكلون أكثر من 60% من الحالات الحالية.
كما ينقل المشروع صلاحيات من قانون اللجوء ذي الطابع الإنساني إلى قانون الإقامة والتوطين الأكثر تشددًا (NAG). سيحصل المعالون على بطاقة حمراء-بيضاء-حمراء بلس لمدة سنة قابلة للتجديد فقط، بدلاً من وضع حماية مفتوح الأجل. وستصبح إقامتهم مرتبطة بتصريح الكفيل وإثبات الدخل الكافي عند كل تجديد، وهو ما يرى المحامون أنه يخلق علاقات قوة غير متكافئة داخل العائلات ويتعارض مع فقه الاتحاد الأوروبي بشأن حق الحياة الأسرية.
بعيدًا عن المخاوف الحقوقية، تخشى جمعيات أصحاب العمل من تأثيرات سلبية على تنقل العمالة. يعمل العديد من اللاجئين المعترف بهم بالفعل في قطاعات الضيافة والتصنيع في النمسا؛ وتأخير لم شمل العائلات يزيد من احتمال انتقال الموظفين إلى دول أعضاء أكثر "صداقة للعائلة" بمجرد حصولهم على حقوق إقامة طويلة الأمد في الاتحاد الأوروبي، مما يرفع تكاليف دوران الموظفين. وقد حثت عدة غرف تجارة الحكومة على إلغاء الحصة بدلاً من ذلك وتسريع رقمنة مكاتب التأشيرات، مؤكدين أن استقرار الأسرة يعزز الاحتفاظ بالموظفين واندماجهم.
لم تعلق وزارة الداخلية على التعديلات المحتملة، لكن نواب الائتلاف أشاروا إلى إمكانية تسريع إقرار المشروع قبل عيد الفصح حتى تلتزم النمسا بموعد تنفيذ الاتحاد الأوروبي في 12 يونيو 2026. وإذا تم اعتماده دون تغيير، من المتوقع أن تقدم المنظمات غير الحكومية شكاوى إلى المحكمة الدستورية، ومن ثم إلى محكمة العدل الأوروبية. لذا، ينبغي لمديري التنقل التخطيط لفترة لا تقل عن 18 شهرًا من عدم اليقين القانوني عند تقديم المشورة للموظفين اللاجئين الراغبين في جلب معاليهم.
المصدر: Amnesty International Österreich
