오스트리아 초안 GEAS 법안, 가족 재결합 비자 수 제한하고 재결합 최대 3년 지연시킬 예정

오스트리아 내무부는 어제 600페이지 분량의 대규모 법안인 ‘난민 및 이주 협약 조정법(AMPAG)’에 대한 4주간의 공청회를 마감했다. 이 법안은 새로운 EU 난민 및 이주 협약(GEAS)을 국내법에 반영하기 위한 것이다.

대부분의 내용은 EU 협약을 따르지만, 정부는 가족 재결합에 대해 논란이 되는 국가별 쿼터제를 추가했다. 설명서에 따르면, 인정된 난민의 직계 가족에 대해 매년 정해진 인원만 처리하며, 한도가 초과되면 신청은 다음 해로 이월된다. 국제앰네스티 오스트리아 지부는 실제로는 특히 시리아와 아프가니스탄 출신 난민들이 전체 사례의 60% 이상을 차지하는 상황에서, 대기 인원이 빠르게 쌓여 가족이 최대 3년간 떨어져 지낼 수 있다고 경고했다.



또한, 초안은 인도주의적 성격의 난민법(Asylgesetz)에서 보다 엄격한 정착 및 거주법(NAG)으로 권한을 이전한다. 부양가족은 무기한 보호 신분 대신 1년 단위 갱신 가능한 ‘레드-화이트-레드 카드 플러스’를 받게 되며, 거주 허가는 후원자의 허가와 매 갱신 시 충분한 소득 증명에 의존하게 된다. 변호사들은 이것이 가족 내 권력 불균형을 초래하고, 가족생활권에 관한 EU 판례와도 상충한다고 지적한다.

인권 문제를 넘어 고용주 단체들은 노동 이동성에 미칠 부정적 영향도 우려한다. 이미 많은 인정 난민이 오스트리아의 접객업과 제조업에 종사하고 있는데, 가족 재결합 지연은 장기 EU 거주권을 획득한 직원들이 더 ‘가족 친화적’인 회원국으로 이주하려는 위험을 높여 인력 교체 비용을 증가시킬 수 있다. 여러 상공회의소는 쿼터제를 폐지하고 비자 업무의 디지털화를 가속화할 것을 정부에 촉구하며, 안정적인 가족 구조가 직원 유지와 통합에 긍정적이라고 주장한다.

내무부는 법안 수정 가능성에 대해 언급하지 않았으나, 연립 여당 의원들은 부활절 이전에 법안을 신속 처리해 2026년 6월 12일 EU 이행 기한을 맞출 수 있다고 밝혔다. 법안이 변경 없이 통과될 경우, NGO들은 헌법재판소와 궁극적으로 EU 사법재판소에 소송을 제기할 것으로 예상된다. 따라서 난민 직원의 가족 초청을 지원하는 이동성 담당자들은 최소 18개월간 법적 불확실성을 감안해 계획을 세워야 할 것이다.