オーストリア、ウクライナ避難民への規制を強化しつつ、定住への道を開く

オーストリア議会は2026年10月15日、ロシアのウクライナ侵攻による長期化する避難民危機への対応を迅速に見直した。午前の会合で、国民議会の主要委員会は、内務大臣ゲルハルト・カルナーによる「追放者規則（Vertriebenen-Verordnung）」の改正案を承認した。この規則はEUの一時保護指令をオーストリア法に移行するものである。最も注目される変更点は、キエフの一般動員令の対象となり出国が禁止されているウクライナ人男性に対する自動的な滞在権の撤廃だ。2026年7月以降にオーストリアに到着し、軍務義務を果たした証明ができない者は一時保護資格を失い、住居権、生活手当、労働市場への自由なアクセスも認められなくなる。ウィーン政府はこの措置を、ウクライナ軍への連帯の表明であると同時に、偽造書類対策の先手と位置づけている。

さらに、オーストリアは「二重保護」の抜け穴を閉じる。すでに他のEU/EEA加盟国で登録されている避難ウクライナ人は、オーストリアで同じ保護資格を主張できなくなる。この慣行は社会保障の会計を複雑化させ、ブルゲンラントなどの国境地帯の受け入れ施設に負担をかけていると内務省は説明する。



一方で、改正案はよく社会に溶け込んだウクライナ人がオーストリアの通常の移民制度に移行しやすくする。保護資格を放棄し、言語、収入、住居の基準を満たせば、「居住・滞在法（Niederlassungs- und Aufenthaltsgesetz, NAG）」に基づく居住許可を取得し、最終的には「赤白赤カード」やEU長期滞在カードを得ることが可能だ。内務省によれば、すでに1万1千人のウクライナ人がNAGの資格を持っており、この変更はITから高齢者介護まで深刻な人手不足に直面する分野での労働市場統合を加速させると期待されている。

ビジネス移民アドバイザーはこの明確化を歓迎している。避難ウクライナ人を雇用する企業は、どの従業員が長期契約を目指せるか、誰が帰国を余儀なくされる可能性があるかを把握できるようになった。一方でNGOは法的なグレーゾーンを指摘する。例えば、後に徴兵免除が認められたウクライナ人男性が一時保護を再取得できるのかという問題だ。内務省は数週間以内に追加の指針を示すと約束し、政策の実効性は連帯、安全保障、経済的現実主義のバランスを取る実施の詳細にかかっていると強調している。