이탈리아 고령화로 외국인 돌봄 노동자 의존 증가, 비정규 가사노동 53% 돌파

2023년 11월 22일 고용주 협회 Assindatcolf가 발표하고 노동 포털 TuttoLavoro24가 보도한 ‘가족(네트)워크 2025’ 보고서에 따르면, 이탈리아에서 기록된 81만 7천 명의 가정 도우미 및 돌봄 노동자 중 절반 이상(53.3%)이 비공식적으로 일하고 있는 것으로 나타났습니다. 3년 사이에 신고되지 않은 청소원과 상주 돌봄 노동자의 비율이 3%포인트 상승했으며, 이는 2035년까지 530만 명에 달할 것으로 예상되는 급속한 고령화 인구 증가에 따른 수요 증가와 맞물려 있습니다.

비용이 주요 원인입니다. 상주 돌봄 노동자 한 명을 전일제로 고용할 경우 가족당 월 최대 1,800유로가 소요되며, 세금 공제 혜택은 제한적이고 복잡합니다. 인플레이션 상승과 가계 소득 정체는 고용주와 이주 노동자 모두에게 보험 혜택이나 연금 적립이 없는 비과세 ‘그레이 마켓’으로 내몰리고 있습니다.



Assindatcolf는 느린 비자 처리와 경직된 쿼터 제도를 문제로 지적합니다. 계절별 제도는 실제 노인 돌봄 수요와 맞지 않는 경우가 많고, 관료적 지연으로 해외에서 채용된 돌봄 노동자가 수개월 늦게 도착하는 일이 빈번합니다. 협회는 가사 노동자를 위한 전용 신속 쿼터 도입, 가족 대상 급여세 공제, 프랑스 CESU 시스템을 모델로 한 전자 ‘가족 바우처’ 도입을 제안해 공식 고용을 촉진하고자 합니다.

기업의 해외 주재원 관리팀에게 이번 결과는 숨겨진 준법 위험을 시사합니다. 상주 도우미를 고용하는 주재원은 무심코 비공식 노동자를 고용할 수 있으며, 이 경우 개인과 회사 모두 최대 36,000유로의 벌금에 처해질 수 있습니다. 모빌리티 매니저는 반드시 등록된 계약서 확인, INPS(국립사회보장원) 납부 내역 검증, 준법을 위한 높은 총임금 예산 책정을 요구해야 합니다. 이사 지원 업체들도 가사 노동자 급여 등록과 돌봄 노동자 전용 ‘Decreto Flussi’ 우선 예약 클릭데이 이용 안내를 포함한 서비스 패키지 업데이트를 준비할 것으로 보입니다.

정책 입안자들은 다음 이민 쿼터 법령에서 별도의 가사 노동자 채널과 이미 이탈리아에 있는 돌봄 노동자에 대한 갱신 절차 간소화를 논의할 예정입니다. 승인될 경우 연간 2만 건의 합법적 취업 허가가 추가로 발급되어, 여전히 예상 수요에는 미치지 못하지만 이탈리아의 확대되는 비공식 돌봄 경제를 축소하는 데 한 걸음 나아가는 조치가 될 것입니다.