美国扩大对39国旅行禁令生效，重塑企业出行规划

2026年首个工作日，美国实施了近年来最严厉的边境管控措施之一。1月1日东部时间凌晨12:01，总统公告10998取代并扩大了去年夏天的旅行禁令，全面或部分禁止39个国家公民及持巴勒斯坦权力机构文件的人员入境美国。白宫表示，此举是因为相关国家“未能提供足够可靠的身份管理和公共安全信息”。

新规将国家分为两类。包括阿富汗、伊朗、叙利亚、布基纳法索、马里和巴勒斯坦权力机构在内的20个地区，全面暂停发放移民及非移民签证。另有19个国家，如安哥拉、古巴、尼日利亚、委内瑞拉和赞比亚，部分暂停发放B-1/B-2访客签证及F、M、J类学生/交流签证，以及所有移民签证。合法永久居民、持非受限护照的双重国籍者，以及极少数外交和人道主义旅行者除外。



对全球流动管理者而言，时机极为严峻。许多计划在第一季度赴美开展项目的调派人员和受派员工，现面临签证发放受阻或无法登机的困境。航空公司已开始在国外机场依据海关与边境保护局（CBP）实时名单拒绝登机，导致排队时间延长和拒绝登机率上升。美国大学如内华达大学拉斯维加斯分校和加州大学伯克利分校已敦促受影响国家学生取消春季出行计划，多国企业正紧急评估受影响人才库，探索远程办公方案，或将员工调往加拿大和墨西哥的枢纽。

公告未取消2024年1月1日前已生效的签证，但CBP在入境口岸保留自由裁量权。初步反馈显示，许多持绿卡的受限国家回国人员面临2至4小时的二次检查。移民律师建议商务旅客携带项目证明和雇主支持信，公司则应审查责任保障政策，以应对因拒绝登机导致的长时间滞留。

鉴于基于总统公告的禁令具有自由裁量性质，诉讼几乎不可避免。多家民权组织已表示将在第九巡回法院提起诉讼，呼应2017-2019年“旅行禁令1.0”案件。除非法院介入或政府调整名单，企业差旅规划者应将限制视为长期存在，提前预算替代人力方案、延长准备时间及增加搬迁成本。