欧盟委员会发布公平劳动力流动方案，对爱尔兰雇主影响深远

欧盟委员会于2026年9月15日发布了一项雄心勃勃的“公平劳动力流动”方案，该方案一旦获得理事会和欧洲议会通过，将彻底改革工人、资格认证及社会保障权益在欧盟内部的流动方式。对于高度依赖欧盟内部招聘、开放且急需技能的爱尔兰经济来说，这一方案可能是自自由流动政策实施以来最具影响力的单一市场改革之一。

该提案的核心是“欧洲社会保障通行证”（ESSPASS）。长期以来，爱尔兰派遣工人及其雇主一直抱怨基于纸质的A1表格和临时派遣员工欧洲健康保险卡的办理延误。ESSPASS将实现这些文件的数字化，允许其存储在计划中的欧盟数字身份钱包中，并使社会保护部或税务检查员能够即时验证。欧盟委员会的影响评估预计，2028年至2040年间，企业将在全欧节省约6400万欧元，其中一部分将惠及爱尔兰的科技、制药和建筑跨国公司。



第二大支柱是“技能可携带法案”及修订后的专业资格指令，将强制所有成员国在五周内（由原来的三个月缩短）认可数字资格证书，并制定统一标准以认可非欧盟资格。爱尔兰的监管机构如CORU和医学委员会将需升级信息技术系统和流程；爱尔兰的人力资源团队在招聘来自欧盟以外的医生、工程师或物理治疗师时，资格认证时间预计将从目前的12至14个月缩短至4个月。

该方案还强化了欧洲劳工局，赋予其更强的职责以协调有针对性的检查并打击对第三国工人的滥用行为。爱尔兰雇主在派遣员工出国或引进员工到爱尔兰时，将面临更为协调的欧盟范围内执法和更高的违规处罚，这一点是流动性管理者在风险评估中必须考虑的因素。

下一步：预计三方谈判将在捷克轮值主席国期间于10月启动，爱尔兰企业、贸易与就业部表示非正式支持，但希望澄清信息技术资金问题。企业应对照拟议的数字流程梳理当前的派遣工作流程，并为系统集成预留预算，以便在法规预计于2028至2030年生效时能够迅速适应。