布鲁塞尔对奥地利启动法律程序，涉及反人口贩运指令及其他欧盟法律

欧洲委员会于9月25日宣布对奥地利启动四项新的违约程序，原因是奥地利未能按时落实关键的欧盟立法。其中，对全球流动性社区影响最大的是维也纳推迟实施关于防止和打击人口贩运的欧盟指令（EU）2024/1110。其他三项案件涉及氢能市场规则、第六号反洗钱指令和工业排放标准，但人口贩运案件直接关系到移民政策。

根据该指令，成员国必须加强居留许可的保障措施，并在边境和签证办公室加快受害者识别流程。然而，奥地利议会尚未通过对《定居与居留法》（NAG）和《外国人警察法》（FPG）的必要修订。因此，欧盟委员会向维也纳发出正式“通知函”，要求其在两个月内整改，否则将面临被提交欧盟法院审理的风险。



对于将员工派往奥地利的雇主来说，此次违约带来两个实际问题。首先，相关部门可能很快会加强对某些签证类别及红白红卡的文件审核，尤其是在被认为易发生人口贩运的行业，如建筑、酒店和家政服务。其次，赞助短期商务访客的公司应准备应对入境时更为严格的询问，因为边境官员将调整程序以符合欧盟对受害者筛查的要求。企业流动管理者应审查供应链中潜在的劳工剥削风险，并更新员工培训内容，提升识别人口贩运迹象的能力。

从政治层面看，此案再次加剧了维也纳与布鲁塞尔在移民治理上的紧张关系。奥地利政府表示，将把该指令的要求纳入预计11月提交国民议会的更广泛外国人法改革方案中。但欧盟委员会已明确表示，不再容忍部分或延迟履行义务。针对德国、意大利和西班牙的类似违约案件显示，欧盟执行机构在基本权利保障受到威胁时，愿意迅速升级应对措施。

如果奥地利未能在期限内作出回应，委员会可发出理由说明书，最终将案件提交欧盟法院，法院可能会处以每日罚款。这一前景很可能加快维也纳的立法进程，同时也将带来全球流动劳动力新的合规要求。