금요일 내각 회의 후 외무장관 호세 마누엘 알바레스는 스페인의 두 북아프리카 영토인 세우타와 멜리야를 유럽연합(EU)의 법적·경제적 체계에 완전히 통합하기 위한 종합 로드맵을 제시했다. 9월 18일 발표된 이 계획은 7만 명이 넘는 불법 입국 급증으로 두 영토의 취약성이 드러나고 이탈리아 및 프랑스와의 솅겐 협정 분쟁이 촉발된 지 7주 만에 나온 것이다. 주요 내용은 두 도시를 EU 관세동맹에 완전 포함시키고, 지역위원회에 상임 의석을 부여하며, 2028~2034년 다년간 재정계획에서 맞춤형 결속기금 배정을 협상하는 것이다. 마드리드는 또한 브뤼셀에 프론텍스 상시 배치와 세우타·멜리야를 핀란드 동부 국경이나 그리스 섬과 유사한 ‘특수경계지역’으로 인정해 줄 것을 요청할 예정이다. 알바레스 장관은 이미 경제, 재무, 농업, 지역정책 부처에 편지를 보내 두 영토의 특별세제 등 국내법 개정이 필요한 부분을 조율 중이며, 이를 통해 EU 관세 및 부가가치세 규정을 현지 기업에 부담을 주지 않고 적용할 수 있도록 할 계획이다. 이번 주 두 도시 시장과의 협의 결과, 여야를 막론한 대체로 지지가 확인됐다. 보수 야당도 7월 위기 대응을 비판하면서도 EU 통합 강화에는 대체로 찬성하는 입장이다. 다국적 기업들에 이 제안은 중요하다. 관세동맹 가입으로 현재 세우타·멜리야, 스페인 본토, 모로코 간 물류 이동을 복잡하게 만드는 이중 체제가 해소된다. 북서아프리카 물류 허브로 세우타를 활용하는 국제 유통업체들은 서류 작업 감소와 관세 위험 완화를 기대할 수 있다. 프론텍스 강화 배치도 기업 보안 관리자들에게 직원 배치에 대한 신뢰를 높여줄 전망이다. 유럽연합 집행위원회는 연말 전 스페인의 공식 요청을 받을 것으로 예상된다. 협상은 터키의 관세동맹 사례에서 보듯 오랜 시간이 걸릴 수 있으나, 이번 이민자 위기가 정치적 동력을 제공해 일정이 앞당겨질 가능성도 있다. 성공할 경우 세우타와 멜리야는 유럽의 예외 지역에서 아프리카로 가는 EU 관문으로 인식이 전환될 것이다.
출처: La Moncloa
