阿尔瓦雷斯公布计划，永久将休达和梅利利亚“纳入”欧盟体系

在周五内阁会议后，外交部长何塞·曼努埃尔·阿尔巴雷斯勾勒出一条全面路线图，旨在将西班牙位于北非的两个飞地——休达和梅利利亚——深度融入欧盟的法律和经济体系。该计划于9月18日提出，距此前七周，超过7万人的前所未有的非法入境潮暴露了这两个飞地的脆弱性，并引发了与意大利和法国的申根区争端。

该计划的核心内容包括：请求将两市全面纳入欧盟关税同盟，赋予它们在地区委员会的常设席位，并争取在下一轮多年度财政框架（2028-2034年）中获得专门的凝聚力资金分配。马德里还将向布鲁塞尔申请常驻的边境和海岸警卫队（Frontex）部署，并要求将休达和梅利利亚认定为“特殊需求边境地区”，类似于芬兰东部边境或希腊群岛的地位。



阿尔巴雷斯已致函经济部、财政部、农业部和领土政策部，协调可能需要修订的国家立法，例如西班牙针对飞地的特殊税制，以便欧盟的关税和增值税规则能够顺利实施，同时避免对当地企业造成沉重负担。本周与两市市长的磋商显示出跨党派支持；即使是保守派反对党，虽然批评了7月危机的处理方式，但总体上支持更深层次的欧盟一体化。

对跨国公司而言，这一提案意义重大。加入关税同盟将终结当前复杂的双重制度，简化飞地与西班牙本土及摩洛哥之间的货物流通。以休达为西北非物流枢纽的国际零售商将享受更少的文书工作和降低的关税风险。加强的Frontex部署也可能增强企业安全管理者对员工派遣的信心。

欧盟委员会预计将在年底前收到西班牙的正式请求。谈判将十分复杂——土耳其的关税同盟谈判显示出豁免条款的谈判可能耗时漫长——但由移民危机带来的政治动力或将加快进程。如果成功，该计划将使休达和梅利利亚从被视为欧洲的例外，转变为被认可的通往非洲的欧盟门户。