สหราชอาณาจักรเปิดตัวโมเดล ‘การตั้งถิ่นฐานที่ได้รับ’: ผู้อพยพต้องรอ 10 ถึง 30 ปี และไม่ได้รับสวัสดิการจนกว่าจะได้รับสัญชาติ

ในสิ่งที่รัฐมนตรีเรียกว่าการปฏิรูปการย้ายถิ่นฐานทางกฎหมายครั้งใหญ่ที่สุดในรอบครึ่งศตวรรษ รัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทย ชาบานา มาห์มูด ได้ประกาศกรอบการทำงานใหม่ “Earned Settlement” เมื่อวันที่ 20 พฤศจิกายน ซึ่งจะเปลี่ยนเส้นทางจากสถานะชั่วคราวไปสู่การพำนักถาวรในสหราชอาณาจักรอย่างสิ้นเชิง

ตามแผนนี้ ระยะเวลาการพำนักที่ต้องมีเพื่อขอสิทธิ์พำนักถาวร (Indefinite Leave to Remain - ILR) สำหรับผู้ถือวีซ่าส่วนใหญ่จะเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า จาก 5 ปีเป็น 10 ปี โดยมีเพียงผู้ที่มีรายได้สูง ผู้ถือวีซ่า Global Talent และผู้ประกอบการบางกลุ่มเท่านั้นที่จะยังคงได้รับเส้นทางด่วน 3 ปี ขณะที่แพทย์และพยาบาลใน NHS จะยังคงใช้เส้นทาง 5 ปีเหมือนเดิม ส่วนแรงงานด้านสุขภาพและการดูแลในตำแหน่งที่มีรายได้น้อยจะต้องรอถึง 15 ปี

ที่สำคัญ ผู้ที่เคยพึ่งพาสวัสดิการรัฐในระหว่างการพำนักจะถูกรีเซ็ตระยะเวลาใหม่ และอาจต้องรอถึง 25 ปี ขณะที่ผู้ที่เข้าประเทศอย่างผิดกฎหมายหรืออยู่เกินกำหนดอาจต้องรอถึง 30 ปี



มาห์มูดยังยืนยันว่าจะจำกัดการเข้าถึงสวัสดิการส่วนใหญ่และที่อยู่อาศัยสังคมจนกว่าจะได้รับสัญชาติอังกฤษเต็มรูปแบบ ซึ่งจะยุติความสัมพันธ์ระหว่างการพำนักถาวรกับสิทธิ์ในการรับเงินสาธารณะ ผู้สมัครขอพำนักถาวรจะต้องผ่านการทดสอบ “สี่เสาหลัก” ที่ขยายขึ้น ครอบคลุมระยะเวลาการพำนัก ความสามารถภาษาอังกฤษระดับสูง “ความประพฤติดี” และการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจหรือสังคมอย่างชัดเจน โดยจะมีการให้คะแนนลดหย่อนสูงสุด 2 ปีสำหรับกิจกรรมการบูรณาการ เช่น การอาสาสมัครหรือการผ่านระดับภาษาอังกฤษ C1

กระทรวงมหาดไทยประเมินว่ามาตรการนี้จะส่งผลกระทบกับผู้อพยพเกือบ 2 ล้านคนที่เดินทางเข้ามาหลังเดือนมกราคม 2021 เจ้าหน้าที่ระบุว่านโยบายนี้จะช่วยลดแรงกดดันต่อบริการสาธารณะและตอบสนองความกังวลของผู้มีสิทธิเลือกตั้งเกี่ยวกับการย้ายถิ่นสุทธิที่ยังคงสูงกว่าระดับก่อน Brexit โดยไม่ปิดกั้นโอกาสสำหรับผู้มีความสามารถระดับโลก อย่างไรก็ตาม กลุ่มธุรกิจเตือนว่าการเลื่อนระยะเวลาการพำนักถาวรอาจทำให้แรงงานมีฝีมือลังเลที่จะย้ายถิ่นพร้อมครอบครัว ส่งผลให้ต้นทุนการสรรหาสูงขึ้นในภาคส่วนเช่น ฟินเทค วิทยาศาสตร์ชีวิต และอุตสาหกรรมสร้างสรรค์

สำหรับนายจ้าง ผลกระทบทันทีที่สุดคือการวางแผนกำลังคน ผู้สนับสนุนจะต้องจัดงบประมาณสำหรับระยะเวลาการสนับสนุนวีซ่าที่ยาวขึ้นและการชำระค่าธรรมเนียมสุขภาพสำหรับผู้อพยพซ้ำๆ ทีมทรัพยากรบุคคลจะต้องรับภาระการปฏิบัติตามกฎระเบียบใหม่ เช่น การติดตามการเรียกร้องสวัสดิการ ประวัติอาชญากรรม และกิจกรรมการบูรณาการของพนักงานเพื่อยืนยันสิทธิ์ในอนาคตสำหรับ ILR ที่ปรึกษาด้านการย้ายถิ่นแนะนำให้องค์กรเริ่มวางแผนเส้นทางพัฒนาบุคลากรตั้งแต่ตอนนี้ และพิจารณาวีซ่าทางเลือก เช่น เส้นทาง Global Talent หรือ Innovator Founder ที่อาจยังคงมีระยะเวลาการพำนักถาวรที่สั้นกว่า

รัฐบาลจะเปิดรับฟังความคิดเห็นเป็นเวลา 12 สัปดาห์เกี่ยวกับการจัดการช่วงเปลี่ยนผ่านและกฎหมายรอง โดยกฎระเบียบชุดแรกมีกำหนดบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม 2026 บริษัทข้ามชาติที่มีพนักงานได้รับการสนับสนุนจำนวนมากคาดว่าจะผลักดันให้มีข้อยกเว้น โดยเฉพาะในตำแหน่งที่มีรายได้ปานกลางซึ่งยังคงขาดแคลนแรงงาน