รัฐบาลเยอรมันบรรลุข้อตกลงดำเนินการปฏิรูปการขอลี้ภัยของสหภาพยุโรป – เห็นชอบจัดตั้ง ‘ศูนย์ย้ายถิ่นฐานรอง’ และเร่งการเข้าทำงาน

หลังจากการเจรจาอย่างเข้มข้นเป็นเวลาหลายสัปดาห์ พรรคร่วมรัฐบาลใหญ่ของเยอรมนี ได้แก่ พรรคคริสเตียนเดโมแครต (CDU/CSU) และพรรคสังคมประชาธิปไตย (SPD) ได้สรุปการนำร่างกฎหมายปฏิรูปการขอลี้ภัยของสหภาพยุโรปปี 2024 (GEAS) มาปฏิบัติใช้ภายในประเทศเมื่อช่วงดึกของวันที่ 29 มกราคม ข้อตกลงนี้ช่วยคลายปมทางการเมืองที่เคยคุกคามจะทำให้การนำกฎหมายไปใช้ล่าช้าเกินกำหนดวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 และยังช่วยให้บริษัทต่างๆ มีความชัดเจนเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ในอนาคตสำหรับการจ้างงานและย้ายถิ่นของชาวต่างชาติที่มาขอลี้ภัย

ใจกลางของข้อตกลงคือการจัดตั้งศูนย์ที่เรียกว่า Sekundärmigrationszentren หรือ “ศูนย์ย้ายถิ่นรอง” จำนวนสูงสุดแปดแห่งใกล้กับศูนย์ขนส่งหลัก ผู้ลี้ภัยที่ควรจะยื่นขอลี้ภัยในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่นจะถูกส่งตัวไปยังศูนย์เหล่านี้และพักอาศัยที่นั่น โดยได้รับสวัสดิการสังคมในระดับที่ลดลงอย่างมาก จนกว่าจะสามารถส่งตัวกลับตามระบบดับลินได้ แม้สมาคมธุรกิจจะกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบท้องถิ่นที่แตกต่างกัน ศูนย์เหล่านี้จะบริหารโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลาง ทำให้เกิดกรอบการทำงานที่เป็นมาตรฐานสำหรับนายจ้างที่ต้องการเยี่ยมชมหรือจ้างงานผู้อยู่อาศัย



เครื่องมือทางกฎหมายใหม่ที่เป็นข้อถกเถียง คือ Asylverfahrenshaft ซึ่งอนุญาตให้ผู้พิพากษาสั่งกักขังผู้ขอลี้ภัยในระยะสั้น หากมีความเสี่ยงที่จะหลบหนีก่อนถูกส่งตัว เจ้าหน้าที่กระทรวงมหาดไทยยืนยันว่าจะใช้มาตรการนี้อย่างระมัดระวัง แต่กลุ่มสิทธิมนุษยชนเตือนว่าอาจส่งผลกระทบต่อครอบครัว สำหรับผู้จัดการด้านการเคลื่อนย้ายแรงงาน การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในทางปฏิบัติคือ ผู้ขอลี้ภัยจะได้รับอนุญาตให้ทำงานมีค่าจ้างได้หลังจากอยู่ในเยอรมนีครบ 3 เดือน แทนที่จะเป็น 6 เดือนตามเดิม ภาคส่วนอย่างโลจิสติกส์ การบริการ และเกษตรกรรม ซึ่งมักใช้แรงงานจากผู้ขอลี้ภัยภายใต้โครงการ “3+2” คาดว่าจะมีแหล่งแรงงานที่ขยายตัวมากขึ้นในช่วงฤดูจ้างงานที่สำคัญของฤดูร้อน

ข้อเสนอเรื่องตลาดแรงงานนี้เป็นราคาที่ CDU/CSU ต้องจ่ายเพื่อแลกกับการสนับสนุนของ SPD ในการเข้มงวดกฎระเบียบชายแดนและสวัสดิการ นายจ้างต่างยินดีต่อข้อตกลงนี้ “การเข้าถึงงานที่รวดเร็วขึ้นช่วยลดค่าใช้จ่ายสวัสดิการสังคมและเร่งกระบวนการบูรณาการ” ทินา เวเบอร์ หัวหน้าฝ่ายการเคลื่อนย้ายแรงงานระดับโลกของสมาพันธ์อุตสาหกรรมเยอรมัน (BDI) กล่าว เธอเรียกร้องให้รัฐบาลประกาศกฎระเบียบปฏิบัติอย่างละเอียดภายใน 60 วัน เพื่อให้ทีมทรัพยากรบุคคลของบริษัทสามารถปรับปรุงคู่มือการส่งพนักงานได้ทันก่อนเริ่มใช้ในเดือนกรกฎาคม

ในทางปฏิบัติ ข้อตกลงนี้หมายความว่าบริษัทที่สนับสนุนการเปลี่ยนสถานะในประเทศสำหรับพนักงานที่คำขอลี้ภัยถูกปฏิเสธ ต้องคำนึงถึงข้อจำกัดทางภูมิศาสตร์ของศูนย์ใหม่ ผู้ให้บริการย้ายถิ่นคาดว่าจะมีค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นในเรื่องการขนส่งและการปรับตัว ขณะที่ที่ปรึกษาด้านภาษีชี้ว่า การพักอาศัยในศูนย์ของรัฐบาลกลางอาจส่งผลต่อภาษีท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงของพรรคร่วมรัฐบาลครั้งนี้ได้มอบแผนที่ทางสำหรับระบบการเคลื่อนย้ายแรงงานของเยอรมนีในการบูรณาการแรงงานกลุ่มผู้ลี้ภัยในระลอกถัดไปแล้ว