สภายุโรปผ่านแถลงการณ์คีชีเนาเรื่องการย้ายถิ่น หลังการผลักดันโดยเบลเยียม

เมื่อสิ้นสุดการประชุมรัฐมนตรีสมัยที่ 135 ของสภายุโรป ณ กรุงคิชิเนาฟ ประเทศมอลโดวา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศจาก 46 ประเทศสมาชิกขององค์กรได้ลงมติเห็นชอบเอกสาร “ปฏิญญาคิชิเนาฟว่าด้วยการย้ายถิ่นและอนุสัญญายุโรปว่าด้วยสิทธิมนุษยชน” อย่างเป็นเอกฉันท์ ข้อความที่ไม่มีผลผูกพันนี้เกิดจากจดหมายเปิดผนึกที่นำโดยนายกรัฐมนตรีเบลเยียม บาร์ต เดอ เวเวอร์ และผู้นำสหภาพยุโรปอีกแปดคนในปีที่ผ่านมา ซึ่งเห็นว่าคดีความในสตราสบูร์กมักขัดขวางการเนรเทศชาวต่างชาติที่ถูกตัดสินว่ากระทำความผิดร้ายแรง รัฐมนตรีต่างประเทศเบลเยียม แม็กซิม เปรโวต์ ผู้แทนบรัสเซลส์ในคิชิเนาฟ กล่าวชื่นชมเอกสารฉบับนี้ว่าเป็น “กรอบทางการเมืองใหม่ที่จะช่วยให้เราสามารถส่งตัวผู้กระทำผิดกลับประเทศได้โดยยังคงรักษาจิตวิญญาณของอนุสัญญาไว้” ปฏิญญาฉบับนี้เน้นสิทธิอธิปไตยของรัฐในการควบคุมการเข้าและพำนัก และเรียกร้องให้มีการส่งตัวผู้อพยพผิดกฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น พร้อมยืนยันว่ามาตรการทั้งหมดต้องเคารพหลักความสมเหตุสมผลและห้ามส่งกลับผู้ลี้ภัยโดยไม่ถูกต้อง ในทางปฏิบัติ ทนายความด้านการย้ายถิ่นของเบลเยียมระบุว่า ข้อความนี้จะช่วยให้รัฐบาลมีข้ออ้างทางวาทกรรมในการเข้มงวดขั้นตอนการเนรเทศ แต่การเปลี่ยนแปลงที่เป็นรูปธรรมยังต้องผ่านการตรวจสอบทางกฎหมายทั้งในศาลภายในประเทศและที่สตราสบูร์ก สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองเบลเยียมกำลังจัดทำแนวทางที่อนุญาตให้มีการห้ามเข้าประเทศตลอดชีวิตสำหรับบุคคลที่อยู่ในฐานข้อมูล TER (การก่อการร้าย, ลัทธิสุดโต่ง, การปลุกระดม) ซึ่งเป็นมาตรการที่ถูกเสนอในร่างกฎหมายเดือนกุมภาพันธ์ที่กำลังพิจารณาในรัฐสภา สำหรับผู้จัดการฝ่ายเคลื่อนย้ายบุคลากรในองค์กร ผลกระทบระยะสั้นที่สำคัญที่สุดคือการเพิ่มขึ้นของคำสั่งเนรเทศสำหรับพนักงานที่มีประวัติอาชญากรรมหรือคำขอลี้ภัยที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข นายจ้างที่สนับสนุนชาวต่างชาติภายใต้โครงการใบอนุญาตเดียวหรือบลูการ์ดควรเตรียมพร้อมสำหรับการตรวจสอบใบรับรองประวัติอาชญากรรมอย่างเข้มงวดขึ้น และอาจต้องเพิ่มเงื่อนไขรับประกันความประพฤติดีในสัญญาการส่งตัว ทีมงานฝ่ายทรัพยากรบุคคลยังควรเก็บสำเนาเอกสารการพำนักไว้หลายชุด เนื่องจากเจ้าหน้าที่ชายแดนอาจเพิ่มการตรวจสอบแบบสุ่มเมื่อพนักงานเดินทางภายในเขตเชงเก้น รัฐบาลกลางยืนยันว่า “แรงงานที่มีความสุจริตใจและครอบครัวไม่มีอะไรต้องกังวล” แต่แนวโน้มทางการเมืองชัดเจนว่ามุ่งไปสู่การเข้มงวดมากขึ้นในเรื่องความสงบเรียบร้อย สถาบันของสหภาพยุโรปสนับสนุนปฏิญญานี้อย่างรวดเร็ว คณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวว่า ข้อความนี้ “สร้างสมดุลที่เหมาะสมระหว่างความมั่นคงและสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน” และสอดคล้องกับข้อตกลงการย้ายถิ่นและลี้ภัยที่จะเริ่มใช้ตั้งแต่วันที่ 12 มิถุนายน 2569 การสนับสนุนนี้บ่งชี้ว่าบรัสเซลส์ไม่น่าจะคัดค้านมาตรการของรัฐสมาชิกที่มีเนื้อหาคล้ายคลึงกับปฏิญญา ตราบใดที่มีการรักษามาตรการคุ้มครองทางกระบวนการไว้ ในอนาคต บริษัทเบลเยียมควรติดตามสองประเด็นสำคัญ ได้แก่ การทบทวนความจุในการกักกันผู้ถูกส่งตัวในฤดูใบไม้ร่วง และแผนของกระทรวงยุติธรรมที่จะขยายอำนาจเพิกถอนสัญชาติสำหรับผู้ที่มีสัญชาติสองประเทศซึ่งถูกตัดสินว่ากระทำอาชญากรรมองค์กร ทั้งสองประเด็นนี้อาจส่งผลต่อโอกาสในการพำนักระยะยาวของผู้ถูกส่งตัวและครอบครัว ทนายความด้านการย้ายถิ่นแนะนำให้เผื่อเวลามากขึ้นในการยื่นขอต่ออายุและเก็บรักษาหลักฐานเอกสารอย่างเข้มงวด เพื่อเตรียมพร้อมหากต้องพิสูจน์ “ความประพฤติดีอย่างต่อเนื่อง” ภายใต้กฎระเบียบที่เปลี่ยนแปลงนี้