Brazil ban hành Hiệp định Khu vực Biên giới, tạo điều kiện cấp giấy thông hành biên giới nhanh chóng

Tổng thống Brazil Luiz Inácio Lula da Silva đã ký ban hành Nghị định số 12.948, được công bố trên Công báo Liên bang ngày 28 tháng 4 năm 2026, chính thức đưa Hiệp định MERCOSUR về Các Địa phương Biên giới Liên kết vào hiệu lực. Hiệp định này—được đàm phán lần đầu vào năm 2019 giữa Brazil, Argentina, Paraguay và Uruguay—tạo ra một Loại Giấy tờ Giao thông Qua Biên giới (DTVF) đặc biệt, cho phép cư dân của 110 cặp thành phố song sinh dọc theo đường biên giới dài 16.000 km phía Nam được qua lại biên giới để làm việc, học tập, chăm sóc sức khỏe và thương mại với thủ tục hành chính tối giản. Theo quy định mới, cư dân biên giới đủ điều kiện có thể đăng ký DTVF có thời hạn 5 năm tại các trạm Cảnh sát Liên bang địa phương chỉ với giấy tờ chứng minh nơi cư trú và lý lịch tư pháp trong sạch. Người sở hữu DTVF sẽ được hưởng quyền bình đẳng trong thị trường lao động với công dân bên kia biên giới, được tiếp cận các trường công lập và bệnh viện, cùng “làn xanh” ưu tiên tại các cửa khẩu đông đúc như Foz do Iguaçu–Ciudad del Este và Santana do Livramento–Rivera. Hiệp định cũng đơn giản hóa thủ tục tạm nhập xe cá nhân và miễn giấy phép ATIT cho hàng hóa nhẹ qua biên giới, giảm chi phí tuân thủ cho các thương nhân nhỏ. Đối với các công ty đa quốc gia có nhà máy ở cả hai bên biên giới—như nhà cung cấp linh kiện ô tô tại Uruguaiana/Paso de los Libres hay nhà chế biến nông sản tại Ponta Porã/Pedro Juan Caballero—DTVF hứa hẹn rút ngắn thời gian điều động kỹ thuật viên và giảm đóng góp bảo hiểm xã hội trùng lặp. Các bộ phận nhân sự cần cập nhật chính sách di chuyển để coi người có DTVF là lao động địa phương theo luật lao động, trong khi bộ phận nhập cư vẫn phải theo dõi tính hợp lệ của lý lịch tư pháp và thời hạn DTVF. Các địa phương biên giới kỳ vọng biện pháp này sẽ chính thức hóa lượng lớn người qua lại không giấy tờ. Một nghiên cứu của Liên Hợp Quốc và Tổ chức Di cư Quốc tế năm 2025 ước tính có tới 85.000 người Brazil làm việc hàng ngày tại Argentina hoặc Paraguay mà không có giấy tờ hợp lệ. Các phòng thương mại địa phương hoan nghênh nghị định, dự báo doanh số bán lẻ qua biên giới trong ngày sẽ tăng 12% trong năm đầu tiên. Các cơ quan an ninh nhấn mạnh rằng DTVF sinh trắc học—có mã QR và liên kết với cơ sở dữ liệu rủi ro MERCOSUR—sẽ nâng cao hiệu quả chống các đường dây buôn người. Nghị định có hiệu lực ngay lập tức, nhưng việc triển khai sẽ diễn ra theo từng giai đoạn khi cảnh sát biên giới hoàn thiện phần mềm cấp phát và đào tạo nhân viên. Các doanh nghiệp Brazil có cơ sở tại các địa phương liên quan đã có thể bắt đầu tài trợ hồ sơ; Argentina và Paraguay dự kiến công nhận DTVF của Brazil từ ngày 15 tháng 5, trong khi Uruguay sẽ bắt đầu áp dụng từ ngày 1 tháng 6.