Der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva unterzeichnete das Dekret Nr. 12.948, das am 28. April 2026 im Diário Oficial da União veröffentlicht wurde und das MERCOSUR-Abkommen über verbundene Grenzorte in Kraft setzt. Das ursprünglich 2019 von Brasilien, Argentinien, Paraguay und Uruguay ausgehandelte Abkommen schafft ein spezielles Dokument für den grenzüberschreitenden Verkehr (DTVF), das Bewohnern von 110 Zwillingsstädtepaaren entlang der 16.000 Kilometer langen südlichen Grenze ermöglicht, mit minimalem bürokratischem Aufwand für Arbeit, Studium, Gesundheitsversorgung und Handel die Grenze zu überqueren.
Nach den neuen Regelungen können berechtigte Grenzbewohner bei lokalen Polizeistationen der Polícia Federal den fünfjährigen DTVF beantragen, wobei lediglich ein Wohnsitznachweis und ein einwandfreies Führungszeugnis erforderlich sind. Inhaber genießen Arbeitsmarktrecht auf Augenhöhe mit Staatsangehörigen auf der anderen Seite der Grenze, Zugang zu öffentlichen Schulen und Krankenhäusern sowie eine spezielle „Grüne Spur“ an stark frequentierten Kontrollpunkten wie Foz do Iguaçu–Ciudad del Este und Santana do Livramento–Rivera.
Das Abkommen vereinfacht zudem die vorübergehende Einfuhr privater Fahrzeuge und befreit leichte grenzüberschreitende Fracht von ATIT-Genehmigungen, was die Einhaltungskosten für Kleinunternehmer senkt. Für multinationale Unternehmen mit Standorten auf beiden Seiten der Grenze – etwa Automobilzulieferer in Uruguaiana/Paso de los Libres oder Agrarverarbeiter in Ponta Porã/Pedro Juan Caballero – verspricht der DTVF eine schnellere Entsendung von Technikern und eine Reduzierung der doppelten Sozialversicherungsbeiträge.
![Brasilien verkündet Abkommen zu Grenzregionen und schafft beschleunigtes Grenzübertrittsdokument]()
Personalabteilungen sollten ihre Mobilitätspolitik anpassen, da DTVF-Inhaber arbeitsrechtlich als lokale Beschäftigte gelten, während die Einwanderungsbehörden weiterhin die Gültigkeit des Führungszeugnisses und des DTVF überwachen müssen. Grenzgemeinden erwarten, dass die Maßnahme große Gruppen informeller Grenzgänger formalisiert. Eine UN-IOM-Studie von 2025 schätzte, dass täglich bis zu 85.000 Brasilianer ohne gültige Dokumente in Argentinien oder Paraguay arbeiteten.
Die lokalen Handelskammern begrüßten das Dekret und prognostizieren einen 12-prozentigen Anstieg der grenzüberschreitenden Einzelhandelsumsätze am selben Tag im ersten Jahr. Sicherheitsbehörden betonen, dass der biometrische DTVF – mit QR-Code und Anbindung an MERCOSUR-Risikodatenbanken – die Bekämpfung von Menschenschmuggelringen tatsächlich verbessern wird.
Das Dekret tritt sofort in Kraft, die operative Umsetzung erfolgt jedoch schrittweise, während die Grenzpolizei die Ausstellungssoftware anpasst und das Personal schult. Brasilianische Arbeitgeber in den betroffenen Gemeinden können bereits mit der Unterstützung von Anträgen beginnen; Argentinien und Paraguay haben angekündigt, brasilianische DTVFs ab dem 15. Mai anzuerkennen, Uruguay plant den Start für den 1. Juni.
Nach den neuen Regelungen können berechtigte Grenzbewohner bei lokalen Polizeistationen der Polícia Federal den fünfjährigen DTVF beantragen, wobei lediglich ein Wohnsitznachweis und ein einwandfreies Führungszeugnis erforderlich sind. Inhaber genießen Arbeitsmarktrecht auf Augenhöhe mit Staatsangehörigen auf der anderen Seite der Grenze, Zugang zu öffentlichen Schulen und Krankenhäusern sowie eine spezielle „Grüne Spur“ an stark frequentierten Kontrollpunkten wie Foz do Iguaçu–Ciudad del Este und Santana do Livramento–Rivera.
Das Abkommen vereinfacht zudem die vorübergehende Einfuhr privater Fahrzeuge und befreit leichte grenzüberschreitende Fracht von ATIT-Genehmigungen, was die Einhaltungskosten für Kleinunternehmer senkt. Für multinationale Unternehmen mit Standorten auf beiden Seiten der Grenze – etwa Automobilzulieferer in Uruguaiana/Paso de los Libres oder Agrarverarbeiter in Ponta Porã/Pedro Juan Caballero – verspricht der DTVF eine schnellere Entsendung von Technikern und eine Reduzierung der doppelten Sozialversicherungsbeiträge.
Personalabteilungen sollten ihre Mobilitätspolitik anpassen, da DTVF-Inhaber arbeitsrechtlich als lokale Beschäftigte gelten, während die Einwanderungsbehörden weiterhin die Gültigkeit des Führungszeugnisses und des DTVF überwachen müssen. Grenzgemeinden erwarten, dass die Maßnahme große Gruppen informeller Grenzgänger formalisiert. Eine UN-IOM-Studie von 2025 schätzte, dass täglich bis zu 85.000 Brasilianer ohne gültige Dokumente in Argentinien oder Paraguay arbeiteten.
Die lokalen Handelskammern begrüßten das Dekret und prognostizieren einen 12-prozentigen Anstieg der grenzüberschreitenden Einzelhandelsumsätze am selben Tag im ersten Jahr. Sicherheitsbehörden betonen, dass der biometrische DTVF – mit QR-Code und Anbindung an MERCOSUR-Risikodatenbanken – die Bekämpfung von Menschenschmuggelringen tatsächlich verbessern wird.
Das Dekret tritt sofort in Kraft, die operative Umsetzung erfolgt jedoch schrittweise, während die Grenzpolizei die Ausstellungssoftware anpasst und das Personal schult. Brasilianische Arbeitgeber in den betroffenen Gemeinden können bereits mit der Unterstützung von Anträgen beginnen; Argentinien und Paraguay haben angekündigt, brasilianische DTVFs ab dem 15. Mai anzuerkennen, Uruguay plant den Start für den 1. Juni.
