欧盟机构达成共同遣返条例协议，给芬兰遣返体系施加压力

2024年6月1日，在布鲁塞尔，欧盟理事会和欧洲议会的谈判代表就备受期待的《遣返条例》（正式名称为《建立欧洲共同遣返体系的条例》）达成政治协议。欧盟委员会于6月2日发表声明，对该文本表示欢迎。该条例将彻底改革成员国识别、拘留和遣返无合法居留权的第三国国民的方式。

对芬兰而言，这一新框架意义重大。尽管整体非法移民数量不多，但赫尔辛基的地理位置及其与俄罗斯长达1340公里的陆地边界，使得遣返行动复杂且常常带有政治色彩。根据草案规定，芬兰将被要求在庇护申请被拒后立即发出遣返决定，将数据输入新的欧盟范围内“遣返案件管理系统”，并严格遵守短期且受监控的上诉期限。拘留期限在被认定为有逃跑风险的情况下可延长至18个月，是芬兰目前通常采用的瑞典式6个月上限的两倍。



一项颇具争议的创新是允许成员国在第三国使用欧盟资助的“遣返中心”。芬兰律师指出，这可能为赫尔辛基提供一种实际途径，遣返那些无法遣返的移民（例如其原籍国拒绝签发旅行证件者），而无需长期国内拘留。然而，人权非政府组织担忧，境外处理可能削弱司法监督，并激励将责任外包。

内政部向商业日报《Kauppalehti》表示，已开始分析警察和边境警卫的人员需求，以应对条例正式生效后遣返数量的预期增加——该条例预计将在两年过渡期后，于2028年中期直接适用。雇佣短期第三国国民的企业应准备应对工作许可被撤销时更快的执法行动，而全球流动团队则需更加密切跟踪上诉期限。

由于《遣返条例》是欧盟《移民与庇护协议》的一部分，芬兰将不得不修改包括《外国人法》和《强制措施法》在内的多部国家法律。政府承诺将在2026年底前向议会提交首个实施法案，利益相关方只有有限时间争取防范行政错误导致错误遣返的保障措施。