西班牙于2026年4月14日通过的具有里程碑意义的大规模无证移民合法化皇家法令，现已面临首个重大法律挑战。最高法院行政庭正在审理阿拉贡和瓦伦西亚两个地区提出的多项质疑，上周法官们甚至提出可能向欧洲联盟法院（CJEU）提交初步问题，寻求澄清两项附加条款——允许被拒绝庇护者通过“arraigo”获得居留许可，以及要求归档大量驱逐案件——是否与2024年欧盟移民与庇护协议相冲突。7月3日晚，国家检察院（Abogacía del Estado）递交了一份56页的法律意见书，敦促最高法院暂停审理。律师们辩称，欧盟法律明确允许成员国基于人道或社会经济理由发放特别许可，且西班牙已遵守忠诚合作原则。此时提交案件，恐“明显为时过早”，甚至可能因案件尚不成熟而被卢森堡法官驳回。
这场程序性争议背后，是一项前所未有规模的计划。截至7月1日，包容部已收到117万份申请，批准了超过60万个为期一年的居留及工作许可。受益者大多在农业、酒店和家政等行业就业，这些行业长期面临劳动力短缺。对企业和人力资源管理者而言，法律不确定性极大。如果欧盟法院最终否决法令部分内容，数千名新雇员可能再次陷入非法身份，影响薪资发放和合规管理。
![政府律师抗辩欧盟法院关于西班牙大规模移民合法化的裁决请求]()
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因此，人力资源团队被建议尽快完成社会保险注册，保存所有合法化收据副本，并密切关注最高法院的后续动向——预计夏季休庭后将举行听证会。从政治角度看，此次对峙凸显西班牙相对宽松的移民政策与许多欧盟首都采取的更严厉立场之间的巨大差异。政府坚持认为合法化是“将非正规经济带入阳光下”的必要举措，而地区原告则指责马德里制造了吸引更多非法移民的磁石。最高法院如今必须决定，是冒险树立一个欧洲范围的先例，还是将争议局限于国内。
这场程序性争议背后，是一项前所未有规模的计划。截至7月1日，包容部已收到117万份申请，批准了超过60万个为期一年的居留及工作许可。受益者大多在农业、酒店和家政等行业就业，这些行业长期面临劳动力短缺。对企业和人力资源管理者而言，法律不确定性极大。如果欧盟法院最终否决法令部分内容，数千名新雇员可能再次陷入非法身份，影响薪资发放和合规管理。
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